Engagement des citoyens

Description

L'engagement des citoyens est défini comme l'interaction ou la communication à double sens entre les citoyens et le gouvernement. Ce processus continue de jouer un rôle déterminant dans la manière dont les établissements humains sont gouvernés. Les processus de prise de décision sont améliorés par l'engagement des personnes les plus touchées et les plus intimement liées aux défis sociétaux. Si les moyens traditionnels tels que les forums publics, les réunions publiques, etc. restent pertinents, des formes plus innovantes et plus pratiques d'engagement des citoyens font progresser les moyens par lesquels les citoyens peuvent prendre part aux procédures de gouvernance.

Malgré les variations dans la forme que peut prendre l'engagement des citoyens, il devrait idéalement se caractériser par un but et un objectif clairs, une structure et un processus clairs, une influence documentée sur les processus de prise de décision, et présenter des opportunités pour une représentation inclusive et continue. Les principales composantes de l'engagement des citoyens sont illustrées dans la figure ci-dessous.

Principaux éléments de conception de l'engagement des citoyens (Daher E., 2021)

Modèle de valeur

Modèle de valeur de l'engagement citoyen (BABLE, 2021)

Contexte de la ville

La pertinence des formes ouvertes de communication entre le gouvernement et la société réside dans la fourniture efficace de services, de biens et d'informations. Alors que les communautés urbaines dépendent de plus en plus de la commodité, du confort et de l'efficacité qu'apporte la numérisation, on s'attend désormais davantage à ce que des moyens plus intelligents soient utilisés pour répondre aux besoins des populations. L'urgence de communiquer et de répondre efficacement aux citoyens en temps réel et dans une situation qui évolue rapidement a été démontrée lors de la pandémie de COVID-19.

Facteurs de soutien

1. Les coupes budgétaires et les dépenses publiques limitées signifient que les municipalités sont toujours à la recherche de moyens d'étendre leur capacité et de rationaliser la manière dont les ressources sont utilisées et distribuées. L'application d'approches multicanaux signifie que les ressources précédemment affectées à l'interaction en face à face ou à la surveillance sur le terrain par les agences gouvernementales peuvent être consacrées à d'autres demandes sociétales.
2. Liberté d'expression et commodité : Les citoyens d'aujourd'hui dépendent de plus en plus de l'utilisation des technologies pour accéder aux services, aux biens et à l'information, ainsi que de la possibilité d'accéder rapidement et de fournir un retour d'information lorsque leurs besoins ne sont pas satisfaits. L'engagement citoyen soutenu par la technologie signifie que les citoyens disposent largement d'un espace pour exprimer librement leurs opinions sans craindre d'être persécutés ou de faire l'objet d'actions punitives.
3. Gouvernance inclusive : La résilience des villes est renforcée par des citoyens responsabilisés qui ont la possibilité de communiquer, de se connecter et de collaborer librement entre eux et avec les agences gouvernementales. L'engagement effectif des citoyens permet de communiquer et de traiter rapidement les défis spécifiques au contexte, offre la possibilité d'intégrer des sources de connaissances inclusives et permet aux décisions d'être facilement acceptées et mises en œuvre.

Initiatives du gouvernement

Plusieurs initiatives gouvernementales notables sont utilisées pour soutenir l'engagement des citoyens. Vous en trouverez des exemples ci-dessous.

1. Gamification : il s'agit généralement de l'introduction d'éléments de jeu dans un contexte sérieux, banal et non ludique afin de susciter l'engagement et la motivation(Hassan, 2019). Ces éléments de jeu comprennent des approches participatives en personne telles que l'utilisation de blocs Lego, des concours de dessin et la réalité virtuelle/augmentée pour redessiner des espaces physiques. La gamification est également courante dans l'e-participation sous la forme de défis en ligne et d'outils de réalité virtuelle et augmentée.
2. Services électroniques : Il s'agit de l'utilisation des TIC et des applications pour faciliter la fourniture de services et permettre la communication avec les citoyens par le biais d'une plateforme en ligne. L'acronyme XaaS (everything as a service ou anything as a service) désigne un nombre croissant de services fournis en ligne, y compris la fourniture de services par les pouvoirs publics(Novotny et al., 2014). Ces services couvrent un large éventail de domaines, notamment les transports, les services publics, les services sociaux, la sécurité publique et la gestion des catastrophes. Les applications émergentes s'étendent à divers domaines tels que le réseau intelligent, la maison intelligente, la sécurité, l'automatisation des bâtiments, la surveillance à distance de la santé et du bien-être, les applications sensibles à la localisation, les paiements mobiles et d'autres applications de machine à machine (M2M)(Novotny et al., 2014).
3. Tableaux de bord des villes : les tableaux de bord des villes utilisent des analyses visuelles, par exemple des tableaux, des graphiques, des modèles 3D et des paysages augmentés, pour afficher des informations sur les performances, la structure, les modèles et les tendances des villes, qui sont utilisées pour accroître les connaissances du public et les possibilités de contre-récits(Kitchin, 2016). Les données provenant de capteurs, de systèmes de comptage intelligents, de caméras, de systèmes géographiquement positionnés et de l'informatique en nuage sont intégrées aux tableaux de bord afin d'améliorer les résultats des décisions, de recueillir des informations en temps réel et de permettre la modélisation des flux urbains ou du comportement des communautés.
4. Plateforme d'engagement en ligne : Avec la possibilité de contribuer au processus démocratique depuis leur domicile, davantage de membres de la communauté peuvent partager leurs pensées et leurs idées, demander des services, ainsi que déposer des rapports et des plaintes, y compris les personnes âgées et les citoyens handicapés ayant des difficultés à se déplacer(Nelimarkka, et al., 2014).
5. Laboratoires vivants : Un laboratoire vivant met l'accent sur les rôles de l'implication de l'utilisateur, du prototypage, de l'essai et de la validation dans la création de nouvelles technologies, de nouveaux services, de nouveaux produits ou de nouveaux systèmes en situation réelle(Engez, et al., 2021). Par conséquent, ils s'appuient sur un dialogue ouvert et des processus d'itération centrés sur l'utilisateur, ainsi que sur la collaboration entre les pouvoirs publics, les entreprises, les universités et la population pour obtenir des résultats innovants. Les laboratoires vivants se distinguent des autres écosystèmes d'innovation ouverte en permettant aux utilisateurs d'améliorer les technologies qui sont cocréées et testées avec d'autres parties prenantes dans des environnements réels(Nyström, et al., 2014).

Cartographie des parties prenantes

Carte des parties prenantes de l'engagement citoyen (BABLE, 2021)

Potentiel du marché

Les institutions et la gouvernance de la société bénéficient considérablement de l'autonomisation des citoyens. Une administration et des politiques proactives et axées sur les personnes, une participation à la demande et des processus de coconception sont des tendances positives croissantes observées lors de l'enquête 2020 des Nations unies sur l'administration en ligne(Département des affaires économiques et sociales des Nations unies, 2020). Ces nouvelles connaissances issues des sciences du comportement, associées aux récentes avancées des technologies numériques, sont responsables de la poursuite plus sérieuse de l'engagement des citoyens par les gouvernements du monde entier(Chew, 2019).

Il existe des initiatives mondiales qui appliquent des approches différentes et très complémentaires pour soutenir la collaboration entre les parties prenantes, comme l'illustre la figure ci-dessous. Quelques exemples notables sont les Government Digital Services du Royaume-Uni, la Government Technology Agency de Singapour, l'Office of Management and Budget des États-Unis, les Canadian Digital Services et le programme Design for Europe de la Commission européenne.

Exemples de plateformes de participation numérique proposées dans le monde (Chew, 2019)

Dans les économies émergentes, la fracture numérique est souvent citée comme un problème prévalent affectant le niveau de participation numérique, car un pourcentage plus élevé de la population a un accès restreint aux TIC. Néanmoins, les pays du Sud font partie de cette vague numérique, avec un accent particulier sur l'utilisation des outils de réseautage des médias sociaux comme portail de communication avec les autorités gouvernementales. Vous trouverez ci-dessous les tendances observées sur le nombre et le type de portails disponibles pour les pays par région géographique.

Nombre de pays offrant des fonctionnalités sélectionnées pour l'interaction en ligne par région (Département des affaires économiques et sociales des Nations unies, 2020)

À l'échelle mondiale, en 2021, près d'un tiers des citoyens (32 %) ont classé l'utilisation accrue des technologies numériques dans la fourniture de services publics comme l'une des trois principales priorités des gouvernements pour améliorer la qualité des services(Bertrand, 2021). Les gouvernements augmentent donc leurs investissements dans les infrastructures et les outils technologiques. L'enquête 2020 Harvey Nash/KPMG CIO Survey indique que les investissements des gouvernements dans la technologie ont augmenté de 5 % au niveau mondial au début de la pandémie en raison de l'urgence pour les organisations gouvernementales de transformer leurs stratégies axées sur les citoyens, d'investir dans la sécurité et de déplacer une partie importante de leur personnel vers des environnements de travail à distance(KPMG, 2020). Les économies attendues grâce à l'utilisation d'approches innovantes en matière d'engagement inciteront également à une adoption plus large. Les économies réalisées grâce aux services gouvernementaux numériques fournis en Estonie, par exemple, sont estimées à 2,8 millions d'heures de travail, soit 2 % du PIB (Hunink, 2018).

Structure des coûts

Les implications financières des approches participatives varient considérablement. Il existe des coûts inévitables liés au personnel administratif et à d'autres ressources d'appui destinées à soutenir le processus d'engagement. L'interaction en face à face est considérée comme une entreprise plus coûteuse en raison des dépenses liées à l'organisation, au recrutement et à l'hébergement, par exemple les coûts associés à l'utilisation des espaces d'hébergement, aux fournitures de bureau, aux activités promotionnelles et aux consommables, y compris le transport. Le coût de la communication en ligne devrait être nettement inférieur, mais il faut tenir compte de la taille, des caractéristiques, du plan de produit essentiel et d'autres nécessités de développement de la plate-forme, ainsi que des ressources humaines requises. La figure ci-dessous donne une idée des coûts moyens associés aux différents modes d'engagement.

Coûts liés aux différents modes d'engagement (Cuau, C., 2019) ; (Citizen Lab, 2016)

Modèles d'exploitation

L'engagement des citoyens peut prendre différentes formes :

• Sous l'impulsion du gouvernement VS. Piloté par les initiatives responsables des citoyens.
• Proactive VS. Réactif : Proactive est le cas où les citoyens contribuent à la formulation des politiques et au développement des infrastructures, tandis que réactive est l'occasion de fournir un retour d'information sur des décisions ou des projets déjà mis en œuvre. La réalité révèle toutefois que ces deux aspects sont largement imbriqués.
• Activité ponctuelle VS. Activité récurrente
• Participation ouverte VS. Participation fermée : La participation ouverte permet à tous les citoyens de participer librement, tandis que la participation fermée n'est menée qu'avec des membres sélectionnés ou invités de la société, par exemple un jury de citoyens.

Exigences légales

1. Loi fédérale allemande sur la participation : cette loi vise à renforcer la participation de tous les acteurs de la société.
2. EU4 État de droit : L'engagement des citoyens pour l'intégrité publique.
3. Directive 2003/35/CE : soutient l'application de la participation du public pour l'élaboration de certains plans et programmes relatifs à l'environnement et modifie la directive concernant la participation du public et l'accès à la justice.
4. Directive (UE) 2019/1024 : supprimer les obstacles à la réutilisation des données ouvertes et des informations du secteur public dans l'ensemble de l'Union.
5. SMART 2012/0107 de la Commission européenne : fourniture de services pour la publication, l'accès et la réutilisation des données publiques ouvertes dans l'Union européenne, par l'intermédiaire des portails de données ouvertes existants.

Données et normes

L'accent étant mis sur une gouvernance ouverte et holistique, une multitude de données et de normes sont en cours d'élaboration pour encourager l'engagement communautaire. Quelques-unes sont décrites ci-dessous :

1. Les normes nationales pour l'engagement communautaire élaborées par le Scottish Community Development Centre se rapportent à des principes de bonne pratique conçus pour améliorer et guider le processus d'engagement communautaire. Ces principes directeurs sont au nombre de sept : inclusion, soutien, planification, collaboration, méthode, communication et impact.
2. L'indice de participation électronique est un indice axé sur la disponibilité des services en ligne dans la fourniture d'informations par les gouvernements aux citoyens.
3. Normes de qualité minimales et indicateurs pour l'engagement communautaire de l'UNICEF : définit les principes de l'engagement communautaire, les actions clés, les objectifs et les critères de référence afin de guider les approches de l'engagement communautaire dans tous les secteurs et dans tous les pays.
4. Le cadre de compétences numériques pour les citoyens de la Commission européenne propose un test d'auto-évaluation en ligne qui permet aux citoyens de mesurer leurs compétences numériques et d'identifier leurs lacunes en matière de connaissances.
5. La convention d'Aarhus accorde au public le droit d'accéder à l'information, à la justice et de participer aux processus décisionnels gouvernementaux.
6. Le protocole relatif à l'évaluation stratégique environnementale prévoit une large participation du public à l'élaboration et à l'application des évaluations d'impact pour les projets d'infrastructure et l'élaboration des politiques.