Coinvolgimento dei cittadini

Descrizione

Il coinvolgimento dei cittadini è definito come l'interazione o la comunicazione bidirezionale tra i cittadini e il governo. Questo processo continua a svolgere un ruolo strumentale nel modo in cui vengono governati gli insediamenti umani. I processi decisionali vengono migliorati coinvolgendo le persone più interessate e intimamente legate alle sfide della società. Sebbene i mezzi tradizionali come i forum pubblici, gli incontri nei municipi e così via siano ancora rilevanti, forme più innovative e convenienti di coinvolgimento dei cittadini stanno facendo progredire i modi in cui questi ultimi possono partecipare alle procedure di governo.

Nonostante le diverse forme di coinvolgimento dei cittadini, l'ideale è che sia caratterizzato da uno scopo e da un obiettivo chiari, da una struttura e da un processo chiari, da un'influenza documentata sui processi decisionali e da opportunità di rappresentanza inclusiva e continua. Le principali componenti del coinvolgimento dei cittadini sono illustrate nella figura seguente.

Componenti principali del coinvolgimento dei cittadini (Daher E., 2021)

Modello di valore

Modello di valore del coinvolgimento dei cittadini (BABLE, 2021)

Contesto cittadino

L'importanza di forme di comunicazione aperte tra governo e società risiede nella fornitura efficiente di servizi, beni e informazioni. Poiché le comunità urbane si affidano sempre più alla convenienza, al comfort e all'efficienza che derivano dalla digitalizzazione, ci si aspetta che vengano utilizzati metodi più intelligenti per garantire la soddisfazione delle esigenze della popolazione. L'urgenza di comunicare e rispondere in modo efficace ai cittadini in tempo reale e durante una situazione in rapida evoluzione è stata indubbiamente dimostrata durante la pandemia COVID-19.

Fattori di supporto

1. I tagli al bilancio e la limitatezza della spesa pubblica fanno sì che i comuni siano sempre alla ricerca di modi per ampliare le capacità e razionalizzare il modo in cui le risorse vengono utilizzate e distribuite. L'applicazione di approcci multicanale significa che le risorse precedentemente destinate all'interazione faccia a faccia o al monitoraggio sul campo da parte delle agenzie governative possono essere dedicate ad altre esigenze della società.
2. Libertà di espressione e convenienza: I cittadini di oggi si affidano sempre di più all'utilizzo delle tecnologie per accedere a servizi, beni e informazioni e alla comodità di accedere rapidamente e fornire un feedback quando le loro esigenze non sono soddisfatte. L'impegno dei cittadini supportato tecnologicamente significa che i cittadini hanno a disposizione uno spazio per esprimere liberamente le proprie opinioni senza il timore di essere perseguitati o la possibilità di subire azioni punitive.
3. Governance inclusiva: La resilienza delle città è rafforzata dai cittadini che hanno la possibilità di comunicare, connettersi e collaborare liberamente tra loro e con le agenzie governative. Coinvolgere efficacemente i cittadini permette di comunicare e affrontare rapidamente le sfide specifiche del contesto, offre l'opportunità di integrare fonti di conoscenza inclusive e consente di accettare e attuare facilmente le decisioni.

Iniziative del governo

Ci sono diverse iniziative governative di rilievo che vengono utilizzate per sostenere il coinvolgimento dei cittadini. Di seguito ne riportiamo alcuni esempi.

1. Gamification: si riferisce comunemente all'introduzione di elementi di gioco in contesti seri, banali e non di gioco per indurre coinvolgimento e motivazione(Hassan, 2019). Questi elementi di gioco includono approcci partecipativi in prima persona come l'utilizzo di blocchi Lego, concorsi di disegno e realtà virtuale/aumentata per riprogettare spazi fisici. La gamification è comune anche nella partecipazione elettronica sotto forma di sfide basate sul web e di strumenti di realtà virtuale e aumentata.
2. Servizi elettronici: Si riferisce all'uso delle TIC e delle applicazioni per facilitare l'erogazione dei servizi e fornire l'opportunità di comunicare con i cittadini attraverso una piattaforma online. L'acronimo XaaS si riferisce a tutto come servizio o a qualsiasi cosa come servizio e si riferisce a uno dei sempre più numerosi servizi forniti online, compresa la fornitura di servizi governativi(Novotny et al., 2014). Questi servizi coprono un'ampia gamma di settori, tra cui trasporti, servizi pubblici, servizi di assistenza sociale, sicurezza pubblica e gestione dei disastri. Le applicazioni emergenti si estendono a diversi settori come: smart grid, smart home, sicurezza, automazione degli edifici, monitoraggio remoto della salute e del benessere, applicazioni location-aware, pagamenti mobili e altre applicazioni machine-to-machine (M2M)(Novotny et al., 2014).
3. Cruscotti delle città: i cruscotti delle città utilizzano analisi visive, ad esempio grafici, diagrammi, modelli 3D e paesaggi aumentati per visualizzare informazioni sulle prestazioni, la struttura, i modelli e le tendenze delle città, che vengono utilizzate per aumentare la conoscenza pubblica e le opportunità di contro-narrazione(Kitchin, 2016). I dati provenienti da sensori, sistemi di misurazione intelligenti, telecamere, sistemi posizionati geograficamente e cloud computing vengono integrati con cruscotti per migliorare i risultati delle decisioni, raccogliere informazioni in tempo reale e consentire la modellazione dei flussi urbani o del comportamento della comunità.
4. Piattaforma di coinvolgimento online: Nell'ambito dei servizi elettronici e dei cruscotti, i comuni dispongono di applicazioni sociali online per raggiungere un pubblico più ampio e aprire canali di coinvolgimento diretto con i rappresentanti eletti. Grazie alla possibilità di contribuire al processo democratico comodamente da casa, un maggior numero di membri della comunità può condividere i propri pensieri e le proprie idee, richiedere servizi, presentare segnalazioni e reclami, compresi i cittadini anziani e disabili con difficoltà motorie(Nelimarkka, et al., 2014).
5. Laboratori viventi: Un laboratorio vivente enfatizza il ruolo del coinvolgimento degli utenti, della prototipazione, della sperimentazione e della validazione nella creazione di nuove tecnologie, servizi, prodotti o sistemi in contesti reali(Engez, et al., 2021). Pertanto, si basa su un dialogo aperto e incentrato sull'utente e su processi di iterazione, nonché sulla collaborazione tra governo, aziende, università e persone per ottenere risultati innovativi. I Living Lab si distinguono dagli altri ecosistemi di innovazione aperta perché consentono agli utenti di migliorare le tecnologie che vengono co-create e testate con altre parti interessate in ambienti reali (Nyström, et al., 2014).

Mappatura degli stakeholder

Mappa degli stakeholder del coinvolgimento dei cittadini (BABLE, 2021)

Potenziale di mercato

Le istituzioni e la governance della società traggono sostanziali benefici dall'empowerment dei cittadini. L'amministrazione e le politiche proattive e orientate alle persone, la partecipazione on-demand e i processi di co-progettazione sono tendenze positive in crescita, osservate nel corso dell'indagine E-Government delle Nazioni Unite del 2020(Dipartimento degli Affari Economici e Sociali delle Nazioni Unite, 2020). Queste nuove intuizioni della scienza comportamentale, unite ai recenti progressi delle tecnologie digitali, stanno portando i governi di tutto il mondo a perseguire più seriamente il coinvolgimento dei cittadini(Chew, 2019).

Ci sono state iniziative a livello mondiale che hanno applicato approcci diversi e altamente complementari per supportare la collaborazione con gli stakeholder, come illustrato nella figura seguente. Alcuni esempi significativi sono i Government Digital Services del Regno Unito, la Government Technology Agency di Singapore, l'Office of Management and Budget degli Stati Uniti, i Digital Services canadesi e il Design for Europe della Commissione Europea.

Esempi di piattaforme di partecipazione digitale fornite in tutto il mondo (Chew, 2019)

Nelle economie emergenti, il digital divide è spesso citato come un problema che incide sul livello di partecipazione digitale, poiché una percentuale maggiore della popolazione ha un accesso limitato alle TIC. Tuttavia, i paesi del sud globale fanno parte di questa ondata digitale, con un'attenzione particolare all'uso degli strumenti di rete dei social media come portale di comunicazione con le autorità governative. Di seguito sono riportate le tendenze osservate sul numero e sul tipo di portali disponibili per i paesi in base alle regioni geografiche.

Numero di Paesi che offrono funzioni selezionate per l'interazione online per regione (Dipartimento delle Nazioni Unite per gli Affari Economici e Sociali, 2020)

A livello globale, nel 2021, quasi un terzo dei cittadini (32%) ha classificato un maggiore utilizzo delle tecnologie digitali nella fornitura di servizi pubblici come una delle tre principali priorità dei governi per migliorare la qualità dei servizi(Bertrand, 2021). I governi stanno quindi aumentando gli investimenti in infrastrutture e strumenti tecnologici. L'indagine CIO 2020 di Harvey Nash/KPMG ha riportato che gli investimenti governativi in tecnologia sono aumentati del 5% a livello globale all'inizio della pandemia, a causa dell'urgenza delle organizzazioni governative di trasformare le loro strategie incentrate sui cittadini, di investire nella sicurezza e di spostare una parte significativa della loro forza lavoro in ambienti di lavoro remoti(KPMG, 2020). Anche i risparmi attesi dall'uso di approcci innovativi al coinvolgimento spingeranno a un'adozione più ampia. Si stima, ad esempio, che i risparmi derivanti dai servizi governativi digitali forniti in Estonia consentano di risparmiare 2,8 milioni di ore di lavoro, pari al 2% del PIL (Hunink, 2018).

Struttura dei costi

Le implicazioni in termini di costi degli approcci partecipativi variano notevolmente. Ci sono costi inevitabili associati al personale amministrativo e ad altre risorse di supporto dedicate a sostenere il processo di coinvolgimento. L'interazione faccia a faccia si caratterizza come un'impresa più costosa a causa delle spese associate ai costi organizzativi, di reclutamento e di accoglienza, ad esempio i costi associati all'uso degli spazi di accoglienza, alle forniture per ufficio, alle attività promozionali e ai materiali di consumo, compreso il trasporto. Il costo della comunicazione online dovrebbe essere significativamente più basso, ma occorre considerare le dimensioni, le caratteristiche, il piano di prodotto essenziale e altre necessità di sviluppo della piattaforma, nonché le risorse umane necessarie. La figura seguente fornisce un'idea dei costi medi associati alle diverse modalità di coinvolgimento.

Costi relativi alle diverse modalità di coinvolgimento (Cuau, C., 2019); (Citizen Lab, 2016)

Modelli operativi

L'impegno dei cittadini può assumere varie forme:

• Guidato dal governo VS. Guidato da iniziative responsabili dei cittadini
• Proattivo VS. Reattivo: Proattivo è il caso in cui i cittadini contribuiscono alla formulazione delle politiche e allo sviluppo delle infrastrutture, mentre reattivo è l'opportunità di fornire un feedback su decisioni o progetti già attuati. La realtà, tuttavia, rivela che questi due aspetti sono in gran parte intrecciati.
• Attività una tantum VS. Attività ricorrente
• Partecipazione aperta VS. Partecipazione chiusa Partecipazione chiusa: La partecipazione aperta permette a tutti i cittadini di partecipare liberamente, mentre la partecipazione chiusa è condotta solo con membri selezionati o invitati della società, come ad esempio una giuria di cittadini.

Requisiti legali

1. Legge federale sulla partecipazione della Germania: questa legge mira a rafforzare la partecipazione di tutti gli attori della società.
2. UE4 Stato di diritto: Impegno dei cittadini per l'integrità pubblica.
3. Direttiva 2003/35/CE: sostiene l'applicazione della partecipazione pubblica per lo sviluppo di determinati piani e programmi in materia ambientale e modifica la partecipazione pubblica e l'accesso alla giustizia.
4. Direttiva (UE) 2019/1024: elimina le barriere che ostacolano il riutilizzo dei dati aperti e delle informazioni del settore pubblico in tutta l'Unione.
5. SMART 2012/0107 della Commissione europea: fornitura di servizi per la pubblicazione, l'accesso e il riutilizzo di dati pubblici aperti in tutta l'Unione europea, attraverso i portali di dati aperti esistenti.

Dati e standard

Con l'enfasi sulla governance aperta e olistica, si stanno sviluppando numerosi dati e standard per incoraggiare l'impegno della comunità. Di seguito ne vengono descritti alcuni:

1. Gli Standard Nazionali per il Coinvolgimento della Comunità, sviluppati dal Centro Scozzese per lo Sviluppo della Comunità, si riferiscono a principi di buone pratiche progettati per migliorare e guidare il processo di coinvolgimento della comunità. I principi guida sono sette: inclusione, supporto, pianificazione, collaborazione, metodo, comunicazione e impatto.
2. L'indice di partecipazione elettronica (E-Participation Index) è un indice incentrato sulla disponibilità di servizi online per la fornitura di informazioni ai cittadini da parte dei governi.
3. Standard minimi di qualità e indicatori per il coinvolgimento della comunità dell'UNICEF: definisce i principi del coinvolgimento della comunità, le azioni chiave, gli obiettivi e i parametri di riferimento per fornire una guida agli approcci al coinvolgimento della comunità in tutti i settori e per tutti i paesi.
4. Il Digital Competence Framework for Citizens della Commissione Europea fornisce un test di autovalutazione online che permette di misurare le proprie competenze digitali e di identificare le lacune di conoscenza.
5. La Convenzione di Aarhus garantisce al pubblico il diritto di accesso alle informazioni, alla giustizia e alla partecipazione pubblica ai processi decisionali governativi.
6. Il Protocollo sulla Valutazione Ambientale Strategica prevede un'ampia partecipazione pubblica allo sviluppo e all'applicazione delle valutazioni d'impatto per i progetti infrastrutturali e lo sviluppo delle politiche.