Rehabilitación Energéticamente Eficiente de Edificios

Descripción

Mejorar la eficiencia energética del parque de edificios de una ciudad requiere un pensamiento estratégico y a largo plazo. Las complejas estructuras de propiedad, las barreras del mercado, la diversidad de tipologías de edificios, las preferencias de los consumidores y las múltiples partes implicadas en la construcción y rehabilitación de un edificio hacen que los edificios energéticamente eficientes sean todo un reto, incluso con los avanzados avances tecnológicos. Sin embargo, para realizar distritos energéticamente positivos y alcanzar los ambiciosos objetivos climáticos planteados por las ciudades, los edificios de energía cero y positiva desempeñan un papel fundamental.

Diversas iniciativas en todo el mundo han demostrado que, aunque se trata de un reto complejo, la rehabilitación energéticamente eficiente de los edificios es posible y tiene un enorme impacto hacia unas ciudades más ecológicas y resilientes.

Problemas por resolver

Requisitos legales

La urgencia de ocuparse de la eficiencia energética de los edificios es enorme. La UE también lo reconoce y existen varias normas sobre la eficiencia energética de los edificios a nivel comunitario. Se han introducido varias iniciativas legislativas para la renovación de edificios, las más importantes se indican a continuación:

• Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios (DEEE, Directiva 2010/31/UE modificada por la Directiva 2018/844/UE)
• Directiva de Eficiencia Energética (DEE, Directiva 2012/27/UE modificada por la Directiva 2018/2002/UE)
• Directiva de 16 de diciembre de 2002 relativa a la eficiencia energética de los edificios
• Directiva de 6 de julio de 2005 por la que se instaura un marco para el establecimiento de requisitos de diseño ecológico aplicables a los productos que utilizan energía
• Directiva de 5 de abril de 2006 sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos
• Directiva de 23 de abril de 2009 relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables que prevé el fomento de la eficiencia energética
• Directiva de 21 de octubre de 2009 por la que se instaura un marco para el establecimiento de requisitos de diseño ecológico aplicables a los productos relacionados con la energía
• Directiva de 19 de mayo de 2010 relativa a la indicación del etiquetado de la eficiencia energética y la información normalizada sobre el consumo de energía y otros recursos de los productos relacionados con la energía.
• Directiva de 19 de mayo de 2010 relativa a la eficiencia energética de los edificios

Dado que los Estados miembros tuvieron que integrar estas directivas en la legislación nacional, hay muchas normas relativas a la eficiencia energética en la UE a nivel nacional que difieren de un país a otro. A continuación se enumeran algunos ejemplos de reglamentos y normas relativos a la eficiencia energética (Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas, Mapping of Existing Energy Efficiency Standards and Technologies in Buildings in the UNECE Region, 2018):

• Francia: establece normas mínimas para los edificios existentes y define las reformas necesarias para ellos.
• Suiza: el edificio renovado no debe superar el 125% del límite energético del edificio nuevo.
• Dinamarca: Deben instalarse sistemas de calefacción solar cuando el consumo previsto de agua caliente supere los 2.000 l diarios y puedan satisfacer el 95% de la demanda.
• Grecia: el 60% del agua caliente sanitaria procede de la energía solar.

Puedes encontrar más normas de varios países en las fichas de información de los países del informe de la CEPE. Algunas normas ya mencionadas en Norteamérica son

• Ley de Política Energética de 2005
• ASHRAE9 90.1.2007
• ICC Conservación de la Energía 2000-201510
• Plan paso a paso de Vancouver

Modelos operativos

La rehabilitación energética exige una enorme inversión de capital inicial con largos periodos de amortización. Para acelerar la reconversión, son cruciales unos mecanismos de financiación y de mercado favorables, así como unos modelos empresariales innovadores. Las intervenciones políticas destacadas en la sección anterior tienen el potencial de mejorar el acceso a la financiación, reducir el riesgo de la inversión y reducir las barreras, aumentando al mismo tiempo el atractivo de las inversiones en el sector de la construcción.

Aunque los gobiernos locales y nacionales pueden promover políticas de apoyo específicas, los recursos públicos sólo pueden cubrir una cantidad limitada del total de las inversiones. Para obtener resultados sustanciales, es necesario implicar al sector privado en la financiación de reformas energéticamente eficientes. Sin embargo, las instituciones financieras se enfrentan a varios retos al abordar el mercado de la eficiencia energética. Entre ellos se encuentran el pequeño tamaño, la fragmentación de las inversiones y la falta de estandarización de los proyectos, que en conjunto dan lugar a mayores riesgos.

Los gobiernos locales y estatales disponen de diversos mecanismos de financiación, que están explorando, como los contratos de rendimiento de los servicios energéticos (ESPC), los fondos de préstamos renovables, el arrendamiento financiero, la financiación con cargo a la factura, etc. A continuación se explican algunos de ellos:

1) Fondos de préstamos renovables: Los fondos de préstamos renovables son fondos de capital reservados por el gobierno local o nacional con los que se pueden conceder préstamos para proyectos de rehabilitación energética. A medida que se devuelven los préstamos, el capital se vuelve a prestar para otro proyecto. Suponiendo que los impagos sigan siendo bajos, los FRL pueden ser fuentes "perennes" de capital que se reciclan una y otra vez para financiar proyectos en el futuro.

2) Financiación de facturas: El OBF es un tipo de préstamo, introducido por primera vez en EEUU, que utiliza la factura de servicios públicos como vehículo de reembolso. Ayuda a reducir barreras como los elevados costes iniciales de la modernización y es una posible solución para el dilema propietario-inquilino. El préstamo se devuelve con el tiempo gracias al ahorro monetario que supone la reducción de la factura de servicios. El propietario paga la misma factura antes y después de las reformas y la diferencia debida al ahorro va al inversor.

3) Contrato de Rendimiento Energético: El EPC es una forma de financiación para la mejora del capital que permite financiar las mejoras energéticas a partir del ahorro de costes. En el marco de un acuerdo EPC, una organización externa (ESE) ejecuta un proyecto de eficiencia energética, o un proyecto de energía renovable, y utiliza el flujo de ingresos procedentes del ahorro de costes, o de la energía renovable producida, para amortizar los costes del proyecto, incluidos los costes de la inversión (Comisión Europea, 2020).

Un componente clave del éxito de los programas de financiación de la rehabilitación ecológica es el concepto de modelo financiero "cash positive", que se refiere a disponer de mecanismos financieros que reduzcan el riesgo y la carga de los propietarios, garantizando el ahorro desde el primer mes. Los mecanismos financieros deben tener tipos de interés que garanticen que la factura mensual de los servicios públicos se reduce en una cantidad mayor o igual que las cuotas mensuales de reembolso, proporcionando rendimientos inmediatos y constantes. Hay que tener en cuenta que los aspectos legales y los fundamentos de los distintos modelos financieros varían enormemente entre los gobiernos estatales y locales. Es esencial llevar a cabo una diligencia debida rigurosa para comprender claramente qué tipos de modelos de financiación pueden desplegarse en tu comunidad.

Estructura de costes

Estructura de costes para la rehabilitación energética de edificios (BABLE, 2021)

Una buena referencia para los costes se puede encontrar en el Caso Práctico de Viena. La inversión inicial para intervenir en 95 pisos de más de 50 años fue de unos 4,3 millones de euros, lo que supone 680 euros por m² de superficie útil y contenía los costes de las obras de rehabilitación térmica, las obras de mantenimiento y las obras para aumentar el confort de las viviendas.

El reacondicionamiento térmico de la fachada redujo la demanda de energía térmica en más de un 80%, de 130 kWh/m²año a aproximadamente 23 kWh/m²año. Además, se instaló en el tejado un gran sistema fotovoltaico de 50 m² con 9 kWp.

El coste total de 4,3 millones de euros se redujo mediante subvenciones directas y anualidades, y los ingresos anuales por alquiler de 2,55 millones de euros (para 6.330 m² de superficie útil = 3,35 euros por m² al mes) se utilizan para la amortización de la inversión(BABLE, 2019).

Potencial del mercado

El mercado de la rehabilitación energética de edificios tiene un enorme potencial, ya que el 75% del parque de edificios de Europa se considera ineficiente desde el punto de vista energético. A escala mundial, esta cifra podría ser incluso peor, generando un interesante vacío que cubrir con iniciativas de rehabilitación.

Mapeo de las partes interesadas

Mapa de las partes interesadas en la rehabilitación energética de edificios (BABLE, 2021)

Iniciativas gubernamentales

Los gobiernos locales y nacionales deben asumir compromisos claros para garantizar señales de mercado a largo plazo hacia las tecnologías energéticamente eficientes. La adopción acelerada de tecnologías energéticamente eficientes requerirá un enfoque político de empuje y atracción. Por un lado, objetivos de rendimiento obligatorios que empujen a los propietarios de edificios a adoptar tecnologías energéticamente eficientes. Por otro, incentivos iniciales, como descuentos a los consumidores, que reduzcan barreras como los elevados costes iniciales y el mayor coste de los productos energéticamente eficientes.

La siguiente lista ofrece ejemplos de algunas medidas políticas que pueden adoptarse:

Legislativas

• Diseñar códigos y normas de construcción que fomenten la realización de renovaciones profundas y reforzarlos periódicamente en respuesta a los nuevos avances tecnológicos. Esforzarse por conseguir emisiones próximas a cero en las nuevas construcciones.
• Establecer normas mínimas de rendimiento energético para los equipos que consumen energía.
• Introducir normas de calidad/sistemas de certificación para instaladores y productos.
• Identificar las leyes de arrendamiento restrictivas que desincentivan o inhiben la mejora de la eficiencia energética y actualizarlas para apoyar una transición sostenible.
• Establecer límites mínimos de producción de energía renovable in situ para promover la implantación local de fuentes de energía renovables y utilizar el potencial local de energía sostenible existente ( aquí se puede encontrar un ejemplo de acción legislativa para utilizar al menos una determinada parte de la superficie del tejado para energía fotovoltaica).
• Agilizar el diseño de conceptos de energía sostenible iniciando el proceso al principio de la fase de planificación del proceso de transición. De este modo, el proceso de desarrollo de los distritos puede verse influido por los conceptos energéticos hacia distritos energéticamente positivos y pueden aprovecharse más fácilmente los potenciales de ahorro y autosuficiencia energéticos (evitando las desventajosas dependencias del camino en el proceso de planificación).

Técnico

• Garantizar un bloqueo mínimo o nulo de las tecnologías ineficientes e intensivas en carbono en todas las nuevas construcciones durante la fase de aprobación de la planificación (por ejemplo, dando prioridad a la conexión a la red de calefacción/refrigeración urbana).
• Simplificar y permitir el despliegue de tecnologías de alta eficiencia y bajas emisiones de carbono, como bombas de calor eléctricas y unidades térmicas solares.
• Promover el uso de controles avanzados, como sistemas de gestión de la energía y tecnologías domésticas inteligentes para un comportamiento energéticamente eficiente.
• Abordar los retos relativos al despliegue local de tecnologías de baja o nula emisión de carbono.
• Prohibir las tecnologías intensivas en energía y contaminantes que dependen de los combustibles fósiles (por ejemplo, bombillas incandescentes y halógenas, calentadores eléctricos de resistencia, calderas de aceite, etc.).
• Obligar a utilizar el calor residual de las grandes centrales para sistemas in situ o de distrito.
• Promover el desarrollo de conceptos energéticos integrados que incorporen diversos tipos de edificios, sectores y demanda energética para maximizar el aprovechamiento de las sinergias (energéticas).

Financiación

• Desarrollar vehículos de financiación adaptados a segmentos específicos del mercado que proporcionen una fuente de financiación sencilla y comercialmente atractiva para la renovación profunda.
• Desarrollar mecanismos para fomentar la renovación profunda a través de la financiación de terceros, por ejemplo ESCOs y EPCs.
• Reforzar los mecanismos de tarificación del carbono para proporcionar las señales económicas adecuadas.
• Incentivar la rehabilitación energética profunda de los edificios existentes (por ejemplo, reducir el impuesto sobre bienes inmuebles para los edificios de alto rendimiento energético).
• Incentivar la adopción de energías renovables y tecnologías energéticamente eficientes.

En todo el mundo se han producido movimientos interesantes para aumentar la eficiencia de los edificios. La Unión Europea parece estar a la vanguardia del movimiento, con la publicación de varias directivas encaminadas a la neutralidad climática. Entre ellas hay directivas específicas para la Eficiencia Energética de los edificios, marcos para establecer requisitos para los materiales y el diseño, y para el fomento de las energías renovables.

Mientras que en Estados Unidos, la Ley de Política Energética de 2005 cubre casi todos los aspectos de la generación, distribución y consumo de energía, junto con directrices sobre eficiencia energética. En 2012, 31 estados de EE.UU., mediante la adopción de la norma ASHRAE9 90.1.2007 o la ICC Energy Conservation 2000-2015, aplicaron códigos modelo para edificios residenciales y comerciales, en Canadá existe el plan paso a paso de Vancouver para promover la adopción de edificios de alta eficiencia energética mediante la eliminación de barreras a la Passive House está vinculado al Plan de Acción de la Ciudad más Verde de Vancouver (UNECE, 2019).

En países como Serbia, Kazajstán, Bielorrusia, Rusia y algunos otros, la estructura de gobierno es tal que los códigos de edificación se elaboran a nivel federal, sin opción para los gobiernos regionales de elegir si adoptan los códigos o no. En tales casos, las regiones pueden preparar y presentar normas adicionales de diseño y construcción o requisitos de procedimientos de contratación, que reflejarán las especificidades regionales, pero no contradecirán la ley de nivel federal. Esta situación no permite que los códigos se actualicen con mayor frecuencia teniendo en cuenta los avances tecnológicos en el sector de la construcción. Los organismos reguladores de estos países que actúan a nivel federal se están centrando actualmente en la aplicación de códigos de edificación basados en el rendimiento con normas energéticas mínimas, en lugar de códigos de edificación prescriptivos. Esto dará a los contratistas y propietarios de edificios la flexibilidad necesaria para elegir la mejor opción tecnológica para reducir el consumo de energía (CEPE, 2019).

Factores de apoyo

Porcentaje de edificios de la UE en diferentes clases EPC (Buildings Performance Institute Europe, 2017)

Para conseguir la neutralidad en carbono , es esencial tener en cuenta tanto los futuros edificios que se construyan, como el parque de edificios existente, que constituye la mayoría de los edificios en los que vivimos actualmente y en adelante. Como ya se ha mencionado, se considera que aproximadamente el 75% del parque europeo de edificios no es energéticamente eficiente, es decir, no alcanza al menos la clase C del EPC, como muestra la figura anterior, mientras que la figura siguiente muestra esta distribución por países.

Distribución del parque de edificios de laUE por clase de EPC (Buildings Performance Institute Europe, 2017)

La vida útil de los edificios europeos oscila entre 40 y 120 años. Para alcanzar los ambiciosos objetivos climáticos y energéticos fijados por la Unión Europea y exigidos para mitigar el cambio climático, la mayor parte del parque de edificios de la UE debe ser, al menos, de consumo de energía casi nulo (Dorizas, Groote y Fabbr, 2019). En consecuencia, la renovación de los edificios es un aspecto crucial para cumplir los objetivos europeos de eficiencia energética y reducción de las emisiones de CO2. Para la descarbonización del sector de la edificación, la Agencia Internacional de la Energía (AIE, 2020) recomienda tres pilares centrales:

1) Suficiencia: Se refiere a las intervenciones en la fase de diseño. La demanda energética de los edificios debe reducirse al mínimo, proporcionando al mismo tiempo un nivel de confort igual o superior. Esto se centrará en reducir la necesidad de energía utilizando un diseño innovador, materiales y otras medidas similares que conduzcan a edificios pasivos.

2) Eficiencia: Mejorar el rendimiento de las tecnologías de los edificios facilitando la adopción de soluciones energéticamente eficientes mediante marcos políticos y de mercado. Esto también incluiría invertir y promover la investigación y la innovación en tecnologías de alta eficiencia energética.

3) Descarbonización: Una vez minimizada la demanda energética de los edificios mediante medidas de suficiencia y eficiencia, la baja demanda energética restante debería satisfacerse con soluciones de alto rendimiento y bajas emisiones de carbono.

Contexto de la ciudad

Se calcula que las personas pasan una media del 85-90% de su tiempo en interiores, ya sea en su casa, en la escuela, en el trabajo o durante el tiempo de ocio. Para garantizar un alto nivel de confort, los edificios de todo el mundo están equipados con diferentes tecnologías para calentar o enfriar el espacio, proporcionar agua limpia y caliente, aire fresco y electricidad para alimentar los aparatos que simplifican la vida humana.

Según la Agencia Internacional de la Energía (AIE), los sectores de los edificios y la construcción de edificios son responsables de un tercio del consumo mundial de energía final y de casi el 40% de las emisiones totales directas e indirectas de CO2, por lo que son una fuente de enorme potencial de eficiencia sin explotar (AIE, 2020).

Consumo mundial urbano de energía primaria y emisiones de CO2

Según estimaciones de la Comisión Europea, casi el 75% del parque inmobiliario europeo es actualmente ineficiente desde el punto de vista energético, y la tasa anual de renovación oscila entre apenas el 0,4 y el 1,2%, según los países. La ineficiencia de los edificios en cuanto al uso de energía y recursos constituye un gran reto social en relación con nuestro consumo total y nuestra huella de CO₂. Esto añade presión al sistema total integrado de energía y ciudad (State of Green, 2020). Así pues, la eficiencia de los edificios desempeña un papel decisivo a la hora de ayudar a las ciudades a alcanzar sus objetivos de neutralidad de carbono. Los edificios generan emisiones directas de CO2 a través de los combustibles que se queman (por ejemplo, petróleo, gas natural) y emisiones indirectas a través del uso de electricidad alimentada por combustibles fósiles que se utiliza en los edificios (AIE, 2019). La figura anterior muestra la cuota de los edificios en el uso urbano de energía primaria y en las emisiones de CO2, en relación con los niveles mundiales.