Résilience urbaine

Description

La résilience est devenue un mot à la mode dans les sphères de la planification urbaine en tant qu'approche stratégique pour faire face à la complexité des défis auxquels sont confrontées les dimensions naturelles, économiques, sociales, physiques et institutionnelles des villes. La résilience urbaine fait référence à la capacité d'un système urbain et de tous ses composants à travers les échelles temporelles et spatiales à maintenir ou à retrouver rapidement les fonctions souhaitées face à une perturbation, à s'adapter au changement et à transformer rapidement les systèmes qui limitent la capacité d'adaptation actuelle ou future(Meerow, 2016).

La résilience nécessite une mise en œuvre cyclique des phases de préparation, de réponse, de rétablissement et d'atténuation(Mackinnon, 2015). Cette approche cyclique devrait idéalement aboutir à une ville présentant des caractéristiques de résilience. Les caractéristiques d'un système résilient, telles que suggérées par Arup (2014), sont illustrées et décrites dans la figure ci-dessous.

Caractéristiques des systèmes résilients (Arup, 2014)

Flexible : capacité du système à changer, à évoluer et à s'adapter à des circonstances changeantes grâce à l'introduction de nouvelles connaissances ou à l'adoption de technologies alternatives.

Redondance : capacité de réserve créée intentionnellement au sein des systèmes pour faire face à des perturbations, par exemple une demande accrue ou des pressions extrêmes. En cas de défaillance d'un élément du système, d'autres voies peuvent être utilisées pour répondre aux besoins fonctionnels essentiels.

Robuste : la capacité de résister aux impacts de conditions extrêmes et d'éviter un effondrement catastrophique de la ville dû à la défaillance d'un seul élément grâce à l'anticipation des défaillances du système et à des dispositions visant à maximiser la prévisibilité et la sécurité.

Débrouillardise : la capacité de trouver rapidement des moyens de répondre aux besoins en cas de choc ou de stress, par exemple en investissant dans la capacité d'anticiper les conditions futures, de fixer des priorités et de mobiliser et coordonner les ressources nécessaires (humaines, financières et physiques).

Réflexion : la volonté d'accepter des résultats imprévisibles et de modifier continuellement les normes afin de répondre de manière appropriée aux chocs et aux stress contemporains.

Inclusif : la volonté de consulter et d'impliquer les membres de la communauté, en particulier ceux qui sont vulnérables.

Intégré : l'engagement à se soutenir mutuellement en vue d'un résultat commun grâce à des systèmes de retour d'information permanents et à une collaboration à différentes échelles d'opération dans toute la ville.

Modèle de valeur

Les évaluations de l'économie de la résilience suggèrent que les bénéfices de tels investissements dans les environnements urbains vulnérables sont au moins le double du coût(Banque asiatique de développement, 2020). Les estimations sont encore plus importantes selon UN-Habitat,(UN-Habitat, 2017) dans la mesure où pour chaque dollar investi dans la préparation aux catastrophes, on estime que cinq à dix dollars de pertes économiques sont épargnés. Ces économies sont dues aux avantages attendus des écosystèmes résilients, dont certains sont présentés ci-dessous.

Modèle de valeur pour la mise en œuvre de la résilience urbaine (BABLE, 2022)

Bien qu'elle suscite un grand intérêt en raison des préoccupations croissantes concernant les menaces majeures et les catastrophes environnementales, la mise en œuvre de la résilience urbaine est également associée à certains coûts. La mise en œuvre de mesures de résilience urbaine est rarement simple et s'accompagne des défis traditionnels que sont les ressources, la volonté politique et l'adoption. En outre, elle comporte également des défis uniques tels que la nécessité d'une coordination étendue entre les organisations gouvernementales et non gouvernementales, la détermination du point de départ et d'arrivée de la mise en œuvre, le maintien de la capacité d'adaptation à l'évolution des conditions sociales, politiques, économiques et environnementales, la divergence des horizons temporels entre la période de mise en œuvre et la menace anticipée, et la diversité des résultats à mesurer et à évaluer(Shamsuddin, 2020).

Contexte de la ville

Les centres urbains sont des pôles d'attraction en raison de l'amélioration de l'accès aux services, aux biens et aux possibilités de développement personnel. La force d'attraction du paysage urbain signifie qu'il est constamment exposé à des vulnérabilités. Une étude portant sur 616 villes - où vivent 1,7 milliard de personnes et dont le PIB combiné s'élève à 35 000 milliards de dollars, soit la moitié de la production économique mondiale totale - a révélé que les inondations mettent en danger plus de citadins que tout autre risque naturel, suivies par les tremblements de terre et les tempêtes(SwissRe, 2013).

L'afflux continu de population et l'augmentation de la demande et de la pression sur les ressources, les infrastructures et les systèmes socio-économiques qui en résulte, combinés aux implications inéluctables du changement climatique, exigent une prise en compte stratégique dans la gouvernance des villes. Les gouvernements des villes sont donc tenus d'être de plus grands promoteurs et moteurs de la résilience.

À l'échelle mondiale, il n'existe pas de méthode convenue pour mesurer la résilience d'une ville ou d'un lieu. Cependant, plusieurs cadres existent. L'indice Arup de résilience des villes, développé en collaboration avec la Fondation Rockefeller, est l'un des nombreux cadres utilisés pour mesurer la résilience des villes et comparer les performances au fil du temps. L'indice comprend quatre thèmes qui représentent ce que les parties prenantes de six villes perçoivent comme les fonctions clés de la ville pour améliorer la résilience. Il s'agit de la santé et du bien-être, de l'économie et de la société, des infrastructures et des écosystèmes, ainsi que du leadership et de la stratégie. Les détails des indicateurs pris en compte dans ces quatre dimensions différentes sont présentés dans les graphiques ci-dessous.

Dimensions de l'indice ARUP de résilience des villes (Arup & The Rockefeller Foundation, 2015)

Un document publié par l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), intitulé Indicateurs pour des villes résilientes, présente quatre moteurs de résilience qui constituent le cadre de résilience de l'OCDE. Il s'agit des facteurs économiques, sociaux, institutionnels et environnementaux. Les résultats de l'étude montrent qu'une approche intersectorielle des quatre dimensions est essentielle à l'élaboration de stratégies de résilience intégrées permettant de faire face efficacement aux catastrophes et aux risques.

Cadre de résilience pour les villes de l'OCDE (Figueiredo et al., 2018)

Parmi les autres exemples d'organisations, de programmes et d'outils élaborés pour mesurer, évaluer et promouvoir la résilience des communautés, on peut citer l'outil Community-Based Resilience Analysis du Programme des Nations unies pour le développement (PNUD) ; le Bureau des Nations unies pour la réduction des risques de catastrophe ; le programme City Resilience Profiling d'ONU-HABITAT ; la Banque mondiale ; le programme 100 Resilient Cities ; l'ICLEI ; le projet RESCCUE de la Commission européenne ; et l'Observatoire en réseau de l'aménagement du territoire européen (ORATE).

Facteurs de soutien

1. Investissements sociaux et économiques: L'amélioration de l'accès à la nourriture, à l'eau, à la mobilité, à l'éducation, aux soins de santé et à d'autres services sociaux est soutenue par des macro-moteurs tels que la mondialisation, les innovations technologiques et la numérisation. Les niveaux d'accessibilité accrus favorisent l'amélioration du niveau de vie. Un autre facteur est l'utilisation d'actifs physiques résilients. Les ressources physiques telles que les routes et les infrastructures sont de plus en plus conçues pour continuer à fonctionner face aux catastrophes naturelles et aux perturbations sociales ou technologiques. Chaque dollar investi pour rendre les infrastructures résistantes aux catastrophes permet d'économiser 4 dollars en reconstruction(Bureau des Nations unies pour la réduction des risques de catastrophes, 2022).
2. Accessibilité aux fonds d'urgence: les citoyens, les entreprises et les institutions gouvernementales ont accès à des prêts à faible taux d'intérêt ou à des subventions en période d'instabilité économique. En outre, il existe plusieurs instruments de financement verts destinés à soutenir les initiatives industrielles et gouvernementales axées sur le découplage des émissions de carbone et l'adaptation au changement climatique. On estime que les institutions financières doivent augmenter la part des projets respectueux du climat dans leurs portefeuilles d'une moyenne de 7 % en 2016 à 30 % d'ici 2030 pour financer l'écologisation de l'économie, ce qui équivaut à une augmentation d'environ 1,5 trillion de dollars à 13,4 trillions de dollars(Société financière internationale, 2022).
3. Engagement actif de la communauté et leadership efficace: Les villes s'appuient sur le dialogue ouvert, la démocratie et la cohésion sociale pour créer une atmosphère résiliente. Un niveau plus élevé d'inclusivité permet aux citoyens d'accéder aux informations et aux ressources qui seront finalement responsables du renforcement de la résilience locale(ICLEI, 2022). L'engagement de tous les citoyens est un ingrédient essentiel, en particulier pour ceux qui sont les plus vulnérables aux risques. Par conséquent, la résilience est le résultat d'une bonne gouvernance avec un leadership efficace et intuitif.
4. Industries de l'efficacité environnementale: Une ville résiliente vise à réduire son empreinte écologique par la création d'industries de valorisation des déchets, de technologies propres, d'énergies vertes et d'autres industries efficaces sur le plan environnemental. Par exemple, le modèle d'économie circulaire peut favoriser la résilience des villes en réduisant la dépendance à l'égard des matières premières (grâce à des stratégies telles que l'allongement de la durée de vie des produits, le recyclage et la conception en vue de la réutilisation)(ICLEI, 2022).
5. Mise en œuvre de solutions fondées sur la nature: Les solutions fondées sur la nature, telles que les zones humides, les récifs d'huîtres, les mesures de conservation et la végétalisation des villes, sont utilisées pour restaurer, protéger et accroître la résilience de l'environnement naturel. L'utilisation de solutions basées sur la nature gagne du terrain dans le paysage urbain en raison de leur capacité à atteindre un grand nombre des objectifs de développement durable des Nations unies. Par exemple, elles peuvent contribuer à protéger la vie sous l'eau et sur terre (ODD 14 et 15, respectivement), ce qui, à son tour, peut stimuler les activités économiques et la croissance (ODD 8), avoir des ramifications positives sur la production alimentaire (ODD 2), la réduction de la pauvreté (ODD 1) et, avec les retombées sur la création d'emplois, peuvent également autonomiser les femmes (ODD 5) et contribuer à lutter contre les inégalités (ODD 10)(ICLEI, 2022).
6. Lesdonnées et la transformation numérique favorisent l'efficacité de la planification urbaine grâce à l'infrastructure de données et aux outils analytiques qui peuvent faciliter l'amélioration de l'infrastructure urbaine et relever des défis tels que la réduction des déchets, l'efficacité énergétique et la préparation aux catastrophes(ICLEI, 2022). La planification de la résilience nécessite des méthodes de travail avec les données et les systèmes qui peuvent être facilement traduites pour les décideurs afin d'élaborer des pratiques fondées sur des données probantes et reproductibles, ainsi que des scénarios faciles à communiquer qui peuvent éclairer le processus de planification de la résilience(Langenheim N., 2017).

Cartographie des parties prenantes

Carte des parties prenantes pour la mise en œuvre de la résilience urbaine (BABLE, 2022)

Potentiel du marché

Selon BCC Research, le marché mondial des technologies de conception et de planification de bâtiments résilients pour les villes résistantes au climat devrait passer de 82,4 milliards de dollars en 2020 à 124,8 milliards de dollars en 2025, à un taux de croissance annuel composé (TCAC) de 8,7 % entre 2020 et 2025(BCC Research, 2020).

La résilience exige la transition vers une économie économe en ressources, dans laquelle l'activité économique contribue le moins possible à la détérioration des systèmes socio-écologiques. La bonne nouvelle, c'est que les investissements à faible émission de carbone et résilients au changement climatique offrent un rendement économique bien plus élevé que les investissements dans les infrastructures traditionnelles et les combustibles fossiles(World Resources Institute, 2020). Les investissements dans l'économie circulaire, les matériaux de construction résilients et les solutions basées sur la nature apportent des contributions significatives.

L'économie circulaire est une activité économique qui réduit l'extraction et l'utilisation des ressources naturelles en utilisant comme intrants des matériaux et des produits déjà existants. Les activités clés sont le recyclage, la refabrication, la réutilisation, la réparation et le partage. La mise en œuvre de ces activités dans la chaîne de valeur est illustrée dans la figure ci-dessous.

Modèles d'entreprises circulaires et mise en œuvre dans différentes parties de la chaîne de valeur (Accenture, 2015)

Certains modèles d'entreprise circulaire ont atteint une part de marché significative, mais généralement uniquement dans des niches économiques restreintes telles que les systèmes produit-service dans les revêtements automobiles et la récupération des ressources dans le secteur de l'acier(McCarthy, 2018). Sur d'autres marchés, les modèles d'entreprise circulaire représentent un faible pourcentage, mais la poursuite de l'innovation technologique dans l'industrie manufacturière et la sensibilisation accrue des consommateurs à l'environnement soutiendront la croissance future des entreprises circulaires.

Part de marché des modèles d'entreprise circulaires dans certains secteurs (McCarthy, 2018)

La croissance des modèles commerciaux de partage est attribuée à l'émergence d'internet, à la technologie de la téléphonie mobile et au développement des systèmes de référence et de réputation(Organisation de coopération et de développement économiques, 2018). Par exemple, Airbnb est devenu le plus grand fournisseur de séjours de courte durée et l'adhésion mondiale aux systèmes de covoiturage urbain augmente à un rythme annuel pouvant atteindre 65 %(Shaheen, S. et Cohen, A., 2016) ;(Recode, 2017).

En conséquence, l'économie circulaire en pleine croissance devrait créer jusqu'à 3 millions d'emplois en Europe d'ici 2030(WRAP, 2015) et 6 millions de nouveaux emplois dans le monde d'ici 2030(OIT , 2018) grâce à la gestion des déchets, la réparation, la construction et la production d'énergie, ainsi que d'autres stratégies de production circulaire.

Matériaux de construction écologiques: il s'agit de matériaux qui ont un taux de récupération ou de recyclabilité ou qui proviennent d'une source durable. Ils sont également caractérisés par leur non-toxicité, leur efficacité énergétique et leur obtention socialement responsable.

La construction de bâtiments écologiques dans le secteur résidentiel augmente en raison du nombre croissant de réglementations et de politiques de construction imposant des structures à haut rendement énergétique ainsi que des émissions de gaz à effet de serre et des économies d'énergie(Allied Market Research, 2022). Comme les matériaux de construction écologiques sont réputés pour l'utilisation de ressources réutilisées, ils réduisent l'épuisement des ressources naturelles, la pollution atmosphérique, la contamination des ressources en eau douce, la perte de biodiversité et augmentent le piégeage du carbone. Par conséquent, la taille du marché mondial des matériaux de construction écologiques devrait atteindre 377 029 millions de dollars d'ici 2022, contre 171 475 millions de dollars en 2015, les principaux marchés étant l'Allemagne, les États-Unis et d'autres pays d'Europe occidentale et scandinave(Mordar Intelligence, 2022).

Solutions basées sur la nature: Les NBS offrent et soutiennent une multitude de services écosystémiques tels que l'approvisionnement, la régulation, le soutien et les services culturels. La valeur des services écosystémiques dans le monde est estimée à 125 000 milliards de dollars par an, et ils soutiennent des industries (comme l'agriculture, la pêche, la sylviculture et le tourisme) qui emploient 1,2 milliard de personnes (World Resources Institute, 2020). Selon laCommission mondiale sur l'adaptation (2021), ils offrent généralement un triple dividende d'avantages :

• Des gains économiques, depuis les emplois immédiats de restauration et de protection de la nature jusqu'à la croissance économique à long terme associée à l'augmentation de la sécurité alimentaire et de l'eau, de la productivité des entreprises et de la valeur du tourisme et des loisirs.
• Des pertes évitées grâce à la protection des communautés et des infrastructures contre les inondations, les tempêtes et les vagues de chaleur, ce qui permet à de nombreux pays d'économiser des milliards de dollars chaque année.
• Des avantages sociaux et environnementaux, allant d'un air plus pur qui améliore la santé humaine et atténue le changement climatique, à un plus grand nombre d'habitats pour les espèces menacées.

Il n'est donc pas surprenant que des investissements importants soient consacrés aux solutions basées sur la nature. Les investissements actuels dans les NBS au niveau mondial s'élèvent à 133 milliards de dollars, les investissements asiatiques étant estimés à 45 milliards de dollars (les plus importants de toutes les régions du monde) et les investissements européens totalisant environ 25 milliards de dollars par an(Chandler, 2022). Dans le contexte de la COP26 et des objectifs de zéro net qui se profilent, le monde doit tripler ses investissements dans les solutions fondées sur la nature d'ici à 2030 et les quadrupler d'ici à 2050 pour atteindre les objectifs en matière de changement climatique, de biodiversité et de dégradation des sols(Nations unies, 2022).

Initiatives du gouvernement

Les financements axés sur l'adaptation au climat, la réduction des émissions de gaz à effet de serre, la relance et la diversification de l'économie sont utilisés pour renforcer la résilience des villes. Certains de ces financements sont décrits ci-dessous :

1. Climate Finance de la Société financière internationale: sources de financement publiques, privées et alternatives axées sur le soutien des mesures d'atténuation et d'adaptation au changement climatique.
2. Le "Green Deal" européen : fonds consacrés à la transformation de en une économie moderne, économe en ressources et compétitive grâce à des investissements majeurs dans la protection et la restauration de l'environnement, à une croissance économique découplée de l'utilisation des ressources et à la volonté de ne laisser aucune personne ni aucun lieu de côté. Le Green Deal européen est également utilisé pour le rétablissement de la pandémie COVID-19.
3. New European Bauhaus: projet environnemental, économique et culturel visant à combiner le design, la durabilité, l'accessibilité, l'abordabilité et l'investissement afin de contribuer à la mise en œuvre du Green Deal européen.
4. Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture: soutient la transition vers des chaînes de valeur plus durables basées sur les océans, les mers et les activités côtières.
5. LeMécanisme de financement du capital naturel (MFCN) de la Banque européenne d'investissement accorde des subventions pour la préparation, la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation de projets de solutions fondées sur la nature.

D'autres instruments de financement importants de l'UE sont consacrés à la recherche, à l'innovation et aux solutions visant à soutenir la résilience urbaine. Il s'agit notamment des instruments suivants

1. le Fonds européen de développement régional (FEDER)
2. le Fonds social européen (FSE)
3. le Fonds de cohésion (FC)
4. le Fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER)
5. Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche (FEAMP)
6. LIFE+ Action pour le climat
7. Coopération européenne dans le domaine de la science et de la technologie (COST)

Structure des coûts

Ressources nécessaires à la mise en œuvre de la résilience urbaine (BABLE, 2022)

Modèles d'exploitation

La recherche de la résilience urbaine est un état idéaliste pour les municipalités. Cependant, la mise en œuvre de la résilience urbaine est un processus contesté dans lequel diverses parties prenantes sont impliquées, ce qui nécessite un examen attentif de la résilience pour qui, quoi, quand, où et pourquoi (Meerow et al., 2016). Différents modèles ont été identifiés et examinés ci-dessous.

1. Échelle de flexibilité : elle se concentre sur la flexibilité des systèmes existants, qui va de la persistance à la transformation, en passant par la transition. La persistance reflète le principe d'ingénierie selon lequel les systèmes doivent résister aux perturbations (c'est-à-dire que les bâtiments doivent être résistants aux impacts des tempêtes) et tenter de maintenir le statu quo(Chelleri, 2012). La transition fait référence à la capacité d'adaptation progressive(Romero-Lankao, 2013). La transformation fait référence à des changements plus radicaux dans les systèmes(Brown, 2012).
2. Échelle temporelle: La résilience est considérée en se concentrant sur le temps nécessaire au rétablissement. La résilience est mesurée par le temps nécessaire pour revenir à un état stable antérieur après une perturbation" (Meerow, 2016). Ce type de modèle est particulièrement critique après l'introduction de chocs tels que l'apparition rapide de catastrophes d'origine humaine et de catastrophes naturelles. Le modèle opposé se concentre sur le rétablissement sans avoir besoin de prendre en compte l'implication du temps, par exemple pour surmonter un défi ou un facteur de stress qui se développe lentement, comme l'îlot de chaleur urbain.
3. Échelle du système: Avec cette approche, la résilience se concentre soit sur les actifs urbains, soit sur les systèmes. Les approches basées sur les actifs ont tendance à se concentrer sur la redondance des actifs physiques tels que les infrastructures construites par l'homme et la diversité de l'environnement naturel plutôt que sur les approches basées sur les systèmes qui prennent en compte les réseaux sociaux, les connaissances et les systèmes physiques (Arup, 2014).

Exigences légales

Les règlements directement liés à l'objectif de résilience ou indirectement axés sur la résilience sont les suivants :

1. Directive 2004/35/CE de l'UE: met de côté les règles relatives à la responsabilité environnementale en ce qui concerne la prévention et la réparation des dommages environnementaux.
2. Stratégie de l'UE sur l'adaptation au changement climatique: définit un plan d'action visant à éviter les effets du changement climatique par le développement, la planification et la mise en œuvre de solutions.
3. Stratégie de l'UE en matière de biodiversité: se concentre sur les moyens de favoriser la biodiversité.

Données et normes

1. ISO/TR 22371 Security and Resilience-Urban Resilience Framework: vise à aider les gouvernements à renforcer leur capacité à relever les défis posés par l'urbanisation et le changement climatique.
2. Le cadre de résilienceurbaine de l'ARUP fournit un cadre pour soutenir les villes dans le développement stratégique de la résilience urbaine. L'indice ARUP City Resilience est destiné à servir d'outil de planification et de prise de décision pour aider à orienter les investissements urbains vers la résilience.
3. Agenda 2030 pour le développement durable: ensemble de 17 objectifs de développement durable (ODD) qui visent à promouvoir la prospérité tout en protégeant la planète et en luttant contre le changement climatique. L'ODD 11 donne spécifiquement la priorité aux actions visant à rendre les villes et les établissements humains inclusifs, sûrs, résilients et durables.
4. Accord de Paris: se concentre sur le renforcement de la réponse mondiale au changement climatique en donnant de l'importance à l'adaptation et à la résilience.
5. Nouvel agenda urbain (NUA) des Nations unies pour les établissements humains (ONU-Habitat): fournit une vision commune pour un avenir urbain meilleur, résilient et plus durable en révisant la façon dont les villes et les établissements humains sont planifiés, conçus, financés, développés, gouvernés et gérés.
6. Outil de profilage de la résilience des villes (CRPT) de l'ONU-Habitat : un outil développé pour aider les gouvernements à obtenir de meilleurs résultats en matière de résilience, avec le soutien de l'ONU-Habitat, afin de maximiser l'impact de la mise en œuvre du CRPT.
7. Système d'évaluation de la résilience de la Banque mondiale: fournit une méthodologie pour développer et suivre la résilience au changement climatique.
8. Kit d'action climatique de l'ISO: fournit une collection d'études de cas pour aider les décideurs politiques dans leurs initiatives visant à réduire les émissions nettes de gaz à effet de serre.
9. Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015 - 2030: fournit aux signataires des plans d'action sur la manière de traiter la réduction des risques de catastrophe.