Sistemas municipales de ahorro de energía

Descripción

Durante más de una década, los municipios europeos han establecido iniciativas, estrategias y planes de acción para aumentar la eficiencia energética de las infraestructuras privadas y comunales. Los municipios de los Estados miembros de la UE, obligados por la Directiva de la UE sobre eficiencia energética, deben trabajar en colaboración para garantizar que en 2020 y 2030 se alcance una eficiencia energética del 20% y del 32,5%, respectivamente.

Se han puesto en marcha iniciativas, como el Pacto de los Alcaldes, para fomentar el compromiso con los objetivos energéticos y climáticos. Los firmantes acordaron voluntariamente aumentar la eficiencia energética y el uso de fuentes de energía renovables. Para conseguirlo, los municipios participantes redactaron y presentaron un Plan de Acción para la Energía Sostenible (PAES), en el que definían sus medidas de ahorro energético y climáticas. Más de 6.000 municipios han elaborado y aprobado un PAES desde 2008; sin embargo, si se compara con el número total de municipios de toda Europa, aún queda mucho camino por recorrer.

Se ha determinado que el parque inmobiliario de un municipio representa el mayor potencial de ahorro energético. También se prevé que más de dos tercios de la población mundial vivirá en zonas urbanas en 2050. Por tanto, esta solución pretende facilitar la concepción y aplicación de medidas municipales de ahorro energético.

Problemas a resolver

Estructura de costes

Las autoridades locales pueden tener la tentación de optar por proyectos de mejora de la eficiencia energética con amortizaciones cortas. Sin embargo, este planteamiento no captará la mayor parte del ahorro potencial disponible mediante la rehabilitación energética. En su lugar, se recomienda incluir todas las opciones rentables, especialmente las que produzcan una tasa de rendimiento superior al tipo de interés del capital invertido. Este planteamiento se traducirá en un mayor ahorro a largo plazo. Con demasiada frecuencia, la rápida amortización de las inversiones hace que las organizaciones no presten atención al "coste del ciclo de vida".

Los costes del ciclo de vida son el coste total de propiedad a lo largo de la vida de un sistema de ahorro energético, como: planificación, diseño, construcción y adquisición, operaciones, mantenimiento, renovación y rehabilitación, depreciación y coste de financiación y sustitución o eliminación. El tiempo de amortización debe compararse con la vida útil de los bienes a financiar. Por ejemplo, un plazo de amortización de 15 años no debe considerarse un plazo largo cuando se trata de un edificio con una vida útil de 50-60 años.

Requisitos legales

• Directiva2012/27/UE relativa a la eficiencia energética
• Directiva2001/77/CE relativa a la promoción de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables
• Directiva2010/31/UE relativa a la eficiencia energética de los edificios

Modelos operativos

Contratos de Eficiencia Energética(EPC) (ClimACT, 2017)

Un modelo de negocio basado en el rendimiento energético propone una asociación entre los clientes y las Empresas de Servicios Energéticos (ESE) para desarrollar medidas de ahorro energético. Los EPC pueden ejecutarse de dos formas: mediante ahorro compartido o mediante un esquema de ahorro garantizado. En una EPS de ahorro compartido, la ESE recibe una remuneración basada en el ahorro energético generado por el proyecto y la cuota pagada por el cliente reembolsa los costes de capital del proyecto. En una EPS de ahorro garantizado, la ESE asume un riesgo técnico, garantizando un porcentaje de ahorro en la factura energética de los clientes. Si no se consigue el ahorro acordado, la ESE debe reembolsar al cliente la diferencia entre el ahorro real y el acordado. El cliente financia completamente la medida, confiando en el rendimiento prometido por la ESE.

Una EPC es muy adecuada para proyectos a gran escala, especialmente en el sector público, debido a los elevados costes de transacción y los largos plazos de amortización. Normalmente, el sector privado se siente menos atraído por los contratos con largos plazos de amortización. Esto significa que, para establecer un contrato en el sector privado, las ESE deben centrarse en la implantación de ECM con un rápido retorno de la inversión. Las dificultades para establecer una base de referencia energética hacen que a la ESE le resulte más difícil predecir el ahorro de energía, y el proceso de medición y verificación necesario para hacer un seguimiento de los resultados del proyecto puede ser costoso (Warget, 2011).

Construir-poseer-operar-transferir (BOOT) (ClimACT, 2017)

En el modelo empresarial de construcción, propiedad, explotación y transferencia (BOOT), la ESE tiene el control total de la medida de ahorro energético. Construyen, despliegan y explotan el proyecto durante un periodo de tiempo determinado contratado. Al final del contrato, la ESE transfiere la instalación/sistema al cliente.

Durante el periodo contratado, la ESE tiene el control de la medida de ahorro energético y se cobra una tarifa al cliente por el servicio prestado. De este modo, la inversión y los costes operativos de la ESE se cubren con los honorarios. El modelo BOOT es similar a un préstamo concedido por la ESE al cliente, que también incluye la gestión energética durante el periodo del contrato.

Chauffage (CCI UE, 2021)

En un modelo de negocio Chauffage, la ESE asume toda la responsabilidad de prestar los servicios energéticos (por ejemplo, calefacción, iluminación, fuerza motriz, etc.) al cliente. Como forma de externalización de la gestión energética, el Chauffage se suele utilizar en municipios donde el mercado de suministro energético es competitivo.

La ESE asume la responsabilidad de prestar el servicio energético acordado por un coste inferior al servicio anterior o por un servicio más eficiente por el mismo coste. Cuanto más eficiente y rentable pueda suministrar la energía, mayores ganancias tendrá la ESE. Los contratos de chauffage son el mayor incentivo para que las ESE presten servicios de forma eficiente. La tarifa que paga el municipio en virtud de un acuerdo de Chauffage se calcula sobre la base de su factura energética existente menos un porcentaje de ahorro (a menudo del orden del 5-10%). Así, se garantiza al municipio un ahorro inmediato en relación con su factura actual.

Los contratos de chauffage suelen ser bastante largos (20-30 años) y la ESE se encarga de todo el mantenimiento y el funcionamiento asociados durante el contrato. Los contratos de chauffage son muy útiles cuando el cliente quiere externalizar los servicios y la inversión en instalaciones.

Mapeo de las partes interesadas

Mapa de actores para un sistema municipal de ahorro energético (BABLE, 2021)

Contexto de la ciudad

La Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (CEPE, 2020) ha enumerado siete recomendaciones para implantar y adoptar sistemas de ahorro energético:

1. Continuar la armonización de los códigos energéticos de los edificios, garantizando una cobertura completa de todos los tipos de edificios.
2. Definir el objetivo nacional de eficiencia energética, que debe basarse en el consumo de energía primaria (o final), en el ahorro de energía primaria (o final) o en la intensidad energética.
3. Seguir reforzando los requisitos de aislamiento, ventilación e instalaciones técnicas.
   • Prestar más atención a la estanqueidad de la envolvente del edificio.
   • Garantizar que los códigos de edificación incluyan requisitos para el aire acondicionado, la iluminación, el uso de fuentes de energía renovables y la iluminación natural
   • Hacer obligatoria la inspección de calderas y sistemas de aire acondicionado para mejorar la calidad y precisión de la certificación de eficiencia energética en edificios plurifamiliares
   • Seguir un enfoque holístico en los códigos energéticos de los edificios basado en los requisitos de eficiencia energética de los edificios (calefacción, ventilación, aire acondicionado, iluminación, etc.)
4. Introducir o reforzar las medidas de garantía de calidad, especialmente durante la fase inicial de la certificación de la eficiencia energética.
   • Deben armonizarse los requisitos para los expertos certificadores
   • El certificador debe estar físicamente presente in situ
   • Debe armonizarse el procedimiento de control de calidad de la certificación de eficiencia energética
   • Desarrollo de bases de datos centralizadas de certificación de la eficiencia energética y digitalización del proceso de certificación
5. Los retos de la recopilación de datos de eficiencia energética de las infraestructuras sobre el uso de la energía y las lagunas existentes deberían ser áreas prioritarias de investigación.
6. Establecer o reforzar un sistema electrónico adecuado de supervisión de los procesos de cumplimiento, ejecución y control de calidad para garantizar la conformidad con los códigos y normas internacionales de energía de los edificios.
7. Definir medidas que garanticen que los materiales y productos utilizados en la construcción se someten a un riguroso control de calidad para cumplir los requisitos de eficiencia energética, mantener la resistencia de los edificios a las cargas medioambientales locales y garantizar que no ponen en peligro la seguridad de las personas y los bienes.

Iniciativas gubernamentales

• GreenDeal Europeo: En octubre de 2020, la Comisión presentó su estrategia de la ola de renovación, como parte del Green Deal Europeo. La estrategia contiene un plan de acción con medidas concretas de regulación, financiación y habilitación para impulsar la renovación de los edificios. Su objetivo es al menos duplicar la tasa anual de renovación energética de los edificios para 2030 y fomentar la renovación profunda.
• Sistema de Obligación de Eficiencia Energética: Creados a raíz de la Directiva de EE, estos regímenes obligan a las empresas energéticas a conseguir un ahorro energético del 1,5% de sus ventas anuales de energía a los consumidores finales mediante la aplicación de medidas de eficiencia energética. Como alternativa, los países pueden introducir otras medidas políticas para estimular el ahorro de energía. Los EEOS se dirigen a los proveedores, minoristas y distribuidores de energía, ya que estos grupos son los mejor situados para identificar y llevar a cabo el ahorro energético con sus clientes.
• Certificados de eficiencia energética: Los certificados de eficiencia energética proporcionan información a los consumidores sobre los edificios que piensan comprar o alquilar. Incluyen una calificación de la eficiencia energética y recomendaciones para mejorar de forma rentable la eficiencia energética de un edificio o unidad inmobiliaria.

Datos y normas

• LEED - Liderazgo en Energía y Diseño Medioambiental
• BREEAM - Método de Evaluación Ambiental del Establecimiento de Investigación de Edificios
• Ordenanza Alemana de Ahorro de Energía - EnEV