Envolvimento dos cidadãos

Descrição

O envolvimento dos cidadãos é definido como a interação ou comunicação bidirecional entre os cidadãos e o governo. Este processo continua a desempenhar um papel fundamental na forma como os aglomerados humanos estão a ser governados. Os processos de tomada de decisão são reforçados pela participação das pessoas mais afectadas e intimamente ligadas aos desafios societais. Por muito que os meios tradicionais, como os fóruns públicos, as reuniões de câmara, etc., continuem a ser relevantes, formas mais inovadoras e convenientes de participação dos cidadãos estão a fazer avançar os modos como estes podem participar nos processos de governação.

Apesar das variações na forma como o envolvimento dos cidadãos pode ter lugar, o ideal é que se caracterize por uma finalidade e um objetivo claros, uma estrutura e um processo claros, uma influência documentada nos processos de tomada de decisão e oportunidades de representação inclusiva e contínua. Os principais componentes do envolvimento dos cidadãos estão ilustrados na figura abaixo.

Principais componentes de conceção do envolvimento dos cidadãos (Daher E., 2021)

Modelo de Valor

Modelo de Valor do Envolvimento dos Cidadãos (BABLE, 2021)

Contexto da Cidade

A relevância das formas abertas de comunicação entre o governo e a sociedade reside na prestação eficiente de serviços, bens e informações. À medida que as comunidades urbanas se tornam cada vez mais dependentes da conveniência, do conforto e da eficiência que advêm da digitalização, há agora uma maior expetativa de que sejam utilizadas formas mais inteligentes para garantir a satisfação das necessidades das populações. A urgência de comunicar e responder eficazmente aos cidadãos em tempo real e durante uma situação em rápida evolução foi indubitavelmente demonstrada durante a pandemia de COVID-19.

Factores de Suporte

1. Os cortes orçamentais e as despesas públicas limitadas significam que os municípios estão sempre à procura de formas de aumentar a capacidade e racionalizar a forma como os recursos são utilizados e distribuídos. A aplicação de abordagens multicanais significa que os recursos anteriormente destinados à interação cara a cara ou ao acompanhamento no terreno por parte das agências governamentais podem ser dedicados a outras exigências da sociedade.
2. Liberdade de expressão e comodidade: Os cidadãos de hoje estão cada vez mais dependentes da utilização de tecnologias para aceder a serviços, bens e informações, bem como da conveniência de aceder rapidamente e dar feedback quando as suas necessidades não são satisfeitas. A participação dos cidadãos apoiada por tecnologias significa que os cidadãos dispõem, em grande medida, de um espaço para exprimir livremente as suas opiniões, sem receio de serem perseguidos ou de serem alvo de acções punitivas.
3. Governação inclusiva: A resiliência das cidades é reforçada por cidadãos capacitados que têm a oportunidade de comunicar, ligar e colaborar livremente entre si e com os organismos governamentais. O envolvimento efetivo dos cidadãos permite que os desafios específicos do contexto sejam rapidamente comunicados e abordados, oferece a oportunidade de integrar fontes de conhecimento inclusivas e permite que as decisões sejam facilmente aceites e implementadas.

Iniciativas do Governo

Existem várias iniciativas governamentais notórias que estão a ser utilizadas para apoiar a participação dos cidadãos. Apresentam-se de seguida alguns exemplos.

1. Gamificação: refere-se geralmente à introdução de elementos de jogo em contextos sérios, mundanos e não relacionados com jogos para induzir o envolvimento e a motivação(Hassan, 2019). Estes elementos de jogo incluem abordagens participativas presenciais, como a utilização de blocos de Lego, concursos de desenho e realidade virtual/aumentada para redesenhar espaços físicos. A gamificação é também comum na e-participação sob a forma de desafios baseados na Web, bem como de ferramentas de realidade virtual e aumentada.
2. E-Serviços: Refere-se à utilização das TIC e das aplicações para facilitar a prestação de serviços, bem como para proporcionar a oportunidade de comunicação com os cidadãos através de uma plataforma em linha. O acrónimo XaaS refere-se a tudo como um serviço ou qualquer coisa como um serviço e refere-se a qualquer um de um número crescente de serviços prestados em linha, incluindo a prestação de serviços governamentais(Novotny et al., 2014). Estes serviços abrangem uma vasta gama de domínios, incluindo os transportes, os serviços públicos, os serviços de assistência social, a segurança pública e a gestão de catástrofes. As aplicações emergentes são alargadas a diversos domínios, tais como: rede inteligente, casa inteligente, segurança, automatização de edifícios, monitorização remota da saúde e do bem-estar, aplicações sensíveis à localização, pagamentos móveis e outras aplicações máquina-a-máquina (M2M)(Novotny et al., 2014)
3. Painéis de controlo das cidades: os painéis de controlo das cidades utilizam análises visuais, por exemplo, tabelas, gráficos, modelos 3D e paisagens aumentadas para apresentar informações sobre o desempenho, a estrutura, o padrão e as tendências das cidades, que são utilizadas para aumentar o conhecimento público e as oportunidades de contra-narrativas(Kitchin, 2016). Os dados provenientes de sensores, sistemas de contadores inteligentes, câmaras, sistemas geograficamente posicionados e computação em nuvem estão a ser integrados em painéis de controlo para melhorar os resultados das decisões, recolher informações em tempo real e permitir a modelação de fluxos urbanos ou do comportamento da comunidade.
4. Plataforma de participação em linha: Como parte dos serviços electrónicos e dos painéis de controlo, os municípios dispõem de aplicações sociais em linha para captar um público mais vasto e abrir canais para interagir diretamente com os representantes eleitos. Com a capacidade de contribuir para o processo democrático a partir do conforto do lar, mais membros da comunidade podem partilhar os seus pensamentos e ideias, solicitar serviços, bem como apresentar relatórios e queixas, incluindo cidadãos idosos e deficientes com barreiras de mobilidade(Nelimarkka, et al., 2014).
5. Laboratórios vivos: Um laboratório vivo enfatiza as funções de envolvimento do utilizador, prototipagem, teste e validação na criação de novas tecnologias, serviços, produtos ou sistemas em contextos reais(Engez, et al., 2021). Por conseguinte, capitaliza no diálogo aberto e centrado no utilizador e nos processos de iteração, bem como na colaboração entre o governo, as empresas, as universidades e as pessoas para alcançar resultados inovadores. Os laboratórios vivos distinguem-se de outros ecossistemas de inovação aberta por permitirem aos utilizadores melhorar as tecnologias que estão a ser co-criadas e testadas com outras partes interessadas em ambientes reais(Nyström, et al., 2014)

Mapeamento de Stakeholders

Mapa das partes interessadas no envolvimento dos cidadãos (BABLE, 2021)

Potencial de Mercado

As instituições e a governação da sociedade beneficiam substancialmente de uma cidadania capacitada. A administração e as políticas proactivas e orientadas para as pessoas, a participação a pedido e os processos de co-conceção são tendências positivas crescentes observadas durante o Inquérito das Nações Unidas sobre o Governo Eletrónico de 2020(Departamento dos Assuntos Económicos e Sociais das Nações Unidas, 2020). Estas novas percepções da ciência comportamental, juntamente com os recentes avanços nas tecnologias digitais, estão a levar os governos de todo o mundo a levar mais a sério a participação dos cidadãos(Chew, 2019).

Houve iniciativas a nível mundial que aplicaram abordagens diferentes e altamente complementares para apoiar a colaboração das partes interessadas, como ilustrado na figura abaixo. Alguns exemplos notáveis são os Government Digital Services do Reino Unido, a Government Technology Agency de Singapura, o Office of Management and Budget dos Estados Unidos, os Canadian Digital Services e o Design for Europe da Comissão Europeia.

Exemplos de plataformas de participação digital disponibilizadas em todo o mundo (Chew, 2019)

Nas economias emergentes, a clivagem digital é frequentemente citada como uma questão prevalecente que afecta o nível de participação digital, uma vez que uma maior percentagem da população tem acesso restrito às TIC. No entanto, os países do Sul global fazem parte desta vaga digital, com especial destaque para a utilização de ferramentas de redes sociais como portal de comunicação com as autoridades governamentais. De seguida, apresentam-se as tendências observadas no número e tipo de portais disponíveis para os países por regiões geográficas.

Número de países que oferecem funcionalidades seleccionadas para a interação em linha por região (Departamento dos Assuntos Económicos e Sociais das Nações Unidas, 2020)

A nível mundial, em 2021, quase um terço dos cidadãos (32%) classificou uma maior utilização das tecnologias digitais na prestação de serviços públicos como uma das três principais prioridades dos governos para melhorar a qualidade dos serviços(Bertrand, 2021). Os governos estão, por conseguinte, a aumentar o investimento em infra-estruturas e ferramentas tecnológicas. O inquérito Harvey Nash/KPMG CIO Survey de 2020 indicou que o investimento dos governos em tecnologia aumentou 5% a nível mundial no início da pandemia, devido à urgência de as organizações governamentais transformarem as suas estratégias centradas nos cidadãos, investirem em segurança e transferirem uma parte significativa da sua força de trabalho para ambientes de trabalho remoto(KPMG, 2020). As poupanças esperadas com a utilização de abordagens de envolvimento inovadoras também impulsionarão uma maior aceitação. Estima-se que as poupanças dos serviços governamentais digitais prestados na Estónia, por exemplo, poupem 2,8 milhões de horas de trabalho, ou 2% do PIB (Hunink, 2018).

Estrutura de Custos

As implicações em termos de custos das abordagens participativas variam consideravelmente. Existem custos inevitáveis associados ao pessoal administrativo e a outros recursos de apoio dedicados a apoiar o processo de participação. A interação presencial é caracterizada como um empreendimento mais dispendioso devido às despesas associadas aos custos de organização, recrutamento e acolhimento, por exemplo, os custos associados à utilização de espaços de acolhimento, material de escritório, actividades promocionais e consumíveis, incluindo transporte. Espera-se que o custo da comunicação em linha seja significativamente mais baixo, mas é necessário ter em conta a dimensão, as características, o plano essencial do produto e outras necessidades de desenvolvimento da plataforma, bem como os recursos humanos necessários. A figura abaixo dá-lhe uma ideia dos custos médios associados aos diferentes modos de envolvimento.

Custos relacionados com os diferentes modos de participação (Cuau, C., 2019); (Citizen Lab, 2016)

Modelos de Funcionamento

O envolvimento dos cidadãos pode assumir várias formas:

• Impulsionado pelo governo VS. Impulsionado por iniciativas lideradas pelos cidadãos
• Proactiva VS. Reactiva: Proactivo é o caso em que os cidadãos contribuem para a formulação de políticas e para o desenvolvimento de infra-estruturas, enquanto que reativo é a oportunidade de dar feedback sobre decisões ou projectos já implementados. No entanto, a realidade revela que estas duas vertentes estão largamente interligadas.
• Atividade pontual VS. Atividade recorrente
• Participação aberta VS. Participação fechada: A participação aberta permite que todos os cidadãos participem livremente, enquanto a participação fechada é realizada apenas com membros seleccionados ou convidados da sociedade, por exemplo, um júri de cidadãos

Requisitos Legais

1. Lei Federal de Participação da Alemanha: esta lei destina-se a reforçar a participação de todos os actores da sociedade.
2. Estado de direito da UE4: Obriga ao empenhamento dos cidadãos em prol da integridade pública.
3. Diretiva 2003/35/CE: apoia a aplicação da participação do público no desenvolvimento de determinados planos e programas relativos ao ambiente e altera a participação do público e o acesso à justiça.
4. Diretiva (UE) 2019/1024: elimina os obstáculos que impedem a reutilização de dados abertos e de informações do sector público em toda a União.
5. SMART 2012/0107 da Comissão Europeia: Prestação de serviços para a publicação, o acesso e a reutilização de dados públicos abertos em toda a União Europeia, através dos portais de dados abertos existentes.

Dados e Normas

Com a ênfase na governação aberta e holística, está a ser desenvolvida uma multiplicidade de dados e normas para incentivar o envolvimento da comunidade. Descrevem-se de seguida alguns deles:

1. As normas nacionais para o envolvimento da comunidade, desenvolvidas pelo Scottish Community Development Centre, referem-se a princípios de boas práticas concebidos para melhorar e orientar o processo de envolvimento da comunidade. São sete os princípios orientadores: inclusão, apoio, planeamento, trabalho conjunto, método, comunicação e impacto.
2. O Índice de Participação Eletrónica é um índice centrado na disponibilidade de serviços em linha para a prestação de informações aos cidadãos por parte dos governos.
3. Normas e Indicadores Mínimos de Qualidade para o Envolvimento da Comunidade da UNICEF: define princípios de envolvimento da comunidade, acções-chave, objectivos e parâmetros de referência para fornecer orientação para abordagens de envolvimento da comunidade em todos os sectores e para todos os países.
4. O Quadro de Competências Digitais para os Cidadãos da Comissão Europeia fornece um teste de autoavaliação em linha, que permite aos cidadãos medir as suas competências digitais e identificar lacunas de conhecimento.
5. A Convenção de Aarhus concede ao público o direito de acesso à informação, à justiça e à participação pública nos processos de tomada de decisões governamentais.
6. O Protocolo relativo à Avaliação Ambiental Estratégica prevê uma ampla participação do público no desenvolvimento e aplicação de avaliações de impacto para projectos de infra-estruturas e desenvolvimento de políticas.