Envolvimento dos cidadãos

Descrição

O envolvimento dos cidadãos define-se como a interação ou comunicação bidirecional entre os cidadãos e o governo. Este processo continua a desempenhar um papel fundamental na forma como os assentamentos humanos são governados. Os processos de tomada de decisão são reforçados através do envolvimento daqueles que são mais afetados e que estão intimamente ligados aos desafios sociais. Embora os meios tradicionais, tais como fóruns públicos, reuniões municipais, etc., continuem a ter relevância, formas mais inovadoras e convenientes de envolvimento dos cidadãos estão a promover novas formas de participação dos cidadãos nos procedimentos de governação.

Apesar das variações na forma como o envolvimento dos cidadãos pode ocorrer, este deve, idealmente, caracterizar-se por um propósito e um objetivo claros, uma estrutura e um processo bem definidos, uma influência documentada nos processos de tomada de decisão e pela oferta de oportunidades de representação inclusiva e contínua. Os principais componentes do envolvimento dos cidadãos são ilustrados na figura abaixo.

Principais componentes de conceção do envolvimento dos cidadãos (Daher E., 2021)

Modelo de Valor

Modelo de Valor do Envolvimento dos Cidadãos (BABLE, 2021)

Contexto da Cidade

A importância das formas abertas de comunicação entre o governo e a sociedade reside na prestação eficiente de serviços, bens e informação. À medida que as comunidades urbanas se tornam cada vez mais dependentes da conveniência, do conforto e da eficiência que a digitalização proporciona, existe agora uma expectativa cada vez maior de que sejam utilizadas formas mais inteligentes para garantir que as necessidades da população sejam satisfeitas. A urgência de comunicar e responder eficazmente aos cidadãos em tempo real e durante uma situação em rápida evolução ficou, sem dúvida, demonstrada durante a pandemia da COVID-19.

Factores de Suporte

1. Os cortes orçamentais e a limitação das despesas públicas significam que os municípios estão sempre à procura de formas de ampliar a sua capacidade e de otimizar a forma como os recursos são utilizados e distribuídos. A aplicação de abordagens multicanal permite que os recursos anteriormente destinados à interação presencial ou à monitorização no terreno por parte das agências governamentais possam ser canalizados para outras necessidades da sociedade.
2. Liberdade de expressão e comodidade: os cidadãosde hoje dependem cada vez mais da utilização de tecnologias para aceder a serviços, bens e informação, bem como da comodidade de aceder rapidamente e dar o seu feedback quando as suas necessidades não são satisfeitas. O envolvimento dos cidadãos apoiado pela tecnologia significa que lhes é, em grande medida, proporcionado um espaço para expressarem livremente as suas opiniões, sem receio de serem perseguidos ou de enfrentarem medidas punitivas.
3. Governação inclusiva: A resiliência das cidades é reforçada por cidadãos capacitados, aos quais são proporcionadas oportunidades para comunicarem, estabelecerem ligações e colaborarem livremente entre si e com as entidades governamentais. O envolvimento eficaz dos cidadãos permite que os desafios específicos do contexto sejam rapidamente comunicados e abordados, oferece a oportunidade de integrar fontes inclusivas de conhecimento e permite que as decisões sejam facilmente aceites e implementadas.

Iniciativas do Governo

Existem várias iniciativas governamentais notáveis que estão a ser utilizadas para apoiar o envolvimento dos cidadãos. Seguem-se alguns exemplos.

1. Gamificação: refere-se, geralmente, à introdução de elementos lúdicos em contextos sérios, rotineiros e não lúdicos, com o objetivo de estimular o envolvimento e a motivação (Hassan, 2019). Estes elementos lúdicos incluem abordagens participativas presenciais, tais como a utilização de blocos de Lego, concursos de desenho e realidade virtual/aumentada para redesenhar espaços físicos. A gamificação é também comum na participação eletrónica, sob a forma de desafios baseados na Web, bem como de ferramentas de realidade virtual e aumentada.
2. Serviços eletrónicos: Refere-se à utilização das TIC e de aplicações para facilitar a prestação de serviços, bem como para proporcionar a oportunidade de comunicação com os cidadãos através de uma plataforma online. A sigla XaaS significa «tudo como serviço» ou «qualquer coisa como serviço» e refere-se a qualquer um dos serviços cada vez mais numerosos prestados online, incluindo a prestação de serviços por parte do governo (Novotny et al., 2014). Estes serviços abrangem uma vasta gama de domínios, incluindo transportes, serviços públicos, serviços de assistência social, segurança pública e gestão de catástrofes. As aplicações emergentes estendem-se a diversos domínios, tais como: redes inteligentes, casas inteligentes, segurança, automação de edifícios, monitorização remota da saúde e do bem-estar, aplicações com reconhecimento de localização, pagamentos móveis e outras aplicações máquina a máquina (M2M) (Novotny et al., 2014)
3. Painéis de controlo urbanos: os painéis de controlo urbanos utilizam análises visuais — por exemplo, tabelas, gráficos, modelos 3D e paisagens aumentadas — para apresentar informações sobre o desempenho, a estrutura, os padrões e as tendências das cidades, as quais são utilizadas para aumentar o conhecimento do público e criar oportunidades para narrativas alternativas (Kitchin, 2016). Os dados provenientes de sensores, sistemas de medição inteligentes, câmaras, sistemas de localização geográfica e computação em nuvem estão a ser integrados nos painéis de controlo para melhorar os resultados das decisões, recolher informações em tempo real e permitir a modelação de fluxos urbanos ou do comportamento da comunidade.
4. Plataforma de participação online: No âmbito dos serviços eletrónicos e painéis de controlo, os municípios disponibilizam aplicações sociais online para alcançar um público mais vasto e abrir canais de interação direta com os representantes eleitos. Com a possibilidade de contribuir para o processo democrático a partir do conforto do lar, mais membros da comunidade podem partilhar as suas opiniões e ideias, solicitar serviços, bem como apresentar relatórios e reclamações, incluindo cidadãos idosos e com deficiência que enfrentam barreiras de mobilidade (Nelimarkka, et al., 2014).
5. Laboratórios Vivos: Um laboratório vivo enfatiza os papéis do envolvimento do utilizador, da prototipagem, dos testes e da validação na criação de novas tecnologias, serviços, produtos ou sistemas em contextos da vida real (Engez, et al., 2021). Por conseguinte, aproveita o diálogo aberto e os processos de iteração centrados no utilizador, bem como a colaboração entre o governo, as empresas, o meio académico e a população, para alcançar resultados inovadores. Os laboratórios vivos distinguem-se de outros ecossistemas de inovação aberta ao permitirem que os utilizadores melhorem as tecnologias que estão a ser cocriadas e testadas com outras partes interessadas em ambientes da vida real (Nyström, et al., 2014)

Mapeamento de Stakeholders

Mapa das Partes Interessadas no Envolvimento dos Cidadãos (BABLE, 2021)

Potencial de Mercado

As instituições e a governação da sociedade beneficiam substancialmente de uma cidadania empoderada. Uma administração e políticas proativas e centradas nas pessoas, a participação a pedido e os processos de conceção conjunta constituem tendências positivas crescentes observadas no âmbito do Inquérito sobre a Administração Pública Eletrónica das Nações Unidas de 2020 (Departamento de Assuntos Económicos e Sociais das Nações Unidas, 2020). Estas novas perspetivas da ciência comportamental, aliadas aos recentes avanços nas tecnologias digitais, estão a levar os governos em todo o mundo a empenharem-se mais seriamente no envolvimento dos cidadãos (Chew, 2019).

Têm-se verificado iniciativas a nível mundial que aplicam abordagens diferentes e altamente complementares para apoiar a colaboração entre as partes interessadas, conforme ilustrado na figura abaixo. Alguns exemplos notáveis são os Serviços Digitais do Governo do Reino Unido, a Agência de Tecnologia do Governo de Singapura, o Gabinete de Gestão e Orçamento dos Estados Unidos, os Serviços Digitais do Canadá e o programa «Design for Europe» da Comissão Europeia.

Exemplos de plataformas de participação digital disponibilizadas em todo o mundo (Chew, 2019)

Nas economias emergentes, a exclusão digital é frequentemente citada como uma questão predominante que afeta o nível de participação digital, uma vez que uma percentagem mais elevada da população tem acesso restrito às TIC. No entanto, os países do Sul Global fazem parte desta onda digital, com um enfoque particular na utilização de ferramentas de redes sociais como portal de comunicação com as autoridades governamentais. A seguir, apresentam-se as tendências observadas quanto ao número e ao tipo de portais disponíveis nos países, por regiões geográficas.

Número de países que oferecem funcionalidades selecionadas para interação online, por região (Departamento de Assuntos Económicos e Sociais das Nações Unidas, 2020)

A nível global, em 2021, quase um terço dos cidadãos (32 %) considerou que uma maior utilização das tecnologias digitais na prestação de serviços públicos constituía uma das três principais prioridades para os governos melhorarem a qualidade dos serviços (Bertrand, 2021). Os governos estão, por conseguinte, a aumentar o investimento em infraestruturas e ferramentas tecnológicas. O inquérito Harvey Nash/KPMG aos CIO de 2020 revelou que o investimento governamental em tecnologia aumentou 5 % a nível mundial no início da pandemia, devido à urgência de as organizações governamentais transformarem as suas estratégias centradas nos cidadãos, investirem em segurança e transferirem uma parte significativa da sua força de trabalho para ambientes de trabalho remoto (KPMG, 2020). As poupanças esperadas com a utilização de abordagens inovadoras de interação também impulsionarão uma adoção mais generalizada. Estima-se, por exemplo, que os serviços públicos digitais prestados na Estónia permitam poupar 2,8 milhões de horas de trabalho, ou 2 % do PIB (Hunink, 2018).

Estrutura de Custos

As implicações em termos de custos das abordagens participativas variam consideravelmente. Existem custos inevitáveis associados ao pessoal administrativo e a outros recursos de apoio dedicados a apoiar o processo de envolvimento. A interação presencial caracteriza-se por ser uma iniciativa mais dispendiosa, devido às despesas associadas aos custos organizacionais, de recrutamento e de acolhimento, por exemplo, os custos associados à utilização de espaços de acolhimento, material de escritório, atividades promocionais e consumíveis, incluindo transportes. Espera-se que o custo da comunicação em linha seja significativamente mais baixo, mas é necessário ter em conta a dimensão, as funcionalidades, o plano de produto essencial e outras necessidades de desenvolvimento da plataforma, bem como os recursos humanos necessários. A figura abaixo dá uma ideia dos custos médios associados aos diferentes modos de envolvimento.

Custos relacionados com os diferentes modos de envolvimento (Cuau, C., 2019); (Citizen Lab, 2016)

Modelos de Funcionamento

O envolvimento dos cidadãos pode assumir várias formas:

• Impulsionado pelo governo VS. Impulsionado por iniciativas lideradas pelos cidadãos
• Proativo VS. Reativo: o envolvimento proativo caracteriza-se pelo facto de os cidadãos contribuírem para a formulação de políticas e para o desenvolvimento de infraestruturas, enquanto o envolvimento reativo consiste na oportunidade de apresentar comentários sobre decisões ou projetos já implementados. A realidade, no entanto, revela que estas duas formas estão, em grande medida, interligadas.
• Atividade pontual VS. Atividade recorrente
• Participação aberta VS. Participação fechada: A participação aberta permite que todos os cidadãos participem livremente, enquanto a participação fechada é realizada apenas com membros selecionados ou convidados da sociedade, por exemplo, um júri de cidadãos

Requisitos Legais

1. Lei Federal da Participação da Alemanha: esta lei visa reforçar a participação de todos os intervenientes da sociedade.
2. EU4 Estado de Direito: promove o envolvimento dos cidadãos em prol da integridade pública.
3. Diretiva 2003/35/CE: apoia a aplicação da participação pública na elaboração de determinados planos e programas relacionados com o ambiente e altera as disposições relativas à participação pública e ao acesso à justiça.
4. Diretiva (UE) 2019/1024: elimina os obstáculos que impedem a reutilização de dados abertos e de informações do setor público em toda a União.
5. SMART 2012/0107 da Comissão Europeia: Prestação de serviços para a publicação, acesso e reutilização de dados públicos abertos em toda a União Europeia, através dos portais de dados abertos existentes.

Dados e Normas

Com ênfase numa governação aberta e holística, está a ser desenvolvida uma grande variedade de dados e normas para incentivar o envolvimento da comunidade. A seguir descrevem-se alguns deles:

1. As Normas Nacionais para o Envolvimento Comunitário, desenvolvidas pelo Centro Escocês de Desenvolvimento Comunitário, dizem respeito a princípios de boas práticas concebidos para melhorar e orientar o processo de envolvimento comunitário. Existem sete princípios orientadores: inclusão, apoio, planeamento, trabalho em conjunto, método, comunicação e impacto.
2. O Índice de Participação Eletrónica é um índice centrado na disponibilidade de serviços online no âmbito do fornecimento de informação pelos governos aos cidadãos.
3. As «Normas Mínimas de Qualidade e Indicadores para o Envolvimento Comunitário» da UNICEF definem os princípios, as ações-chave, os objetivos e os parâmetros de referência do envolvimento comunitário, com vista a fornecer orientações para as abordagens de envolvimento comunitário em todos os setores e em todos os países.
4. O Quadro de Competências Digitais para os Cidadãos da Comissão Europeia disponibiliza um teste de autoavaliação em linha, que permite às pessoas avaliar as suas competências digitais e identificar lacunas de conhecimento.
5. A Convenção de Aarhus concede ao público o direito de acesso à informação, à justiça e à participação pública nos processos de tomada de decisão governamentais.
6. O Protocolo sobre Avaliação Ambiental Estratégica prevê uma ampla participação pública no desenvolvimento e na aplicação de avaliações de impacto para projetos de infraestruturas e na elaboração de políticas.