Resilienza urbana

Descrizione

La resilienza è diventata una parola d’ordine nel mondo dell’urbanistica come approccio strategico per affrontare le complessità delle sfide che interessano le dimensioni naturali, economiche, sociali, fisiche e istituzionali delle città. La resilienza urbana si riferisce alla capacità di un sistema urbano e di tutte le sue componenti, su scale temporali e spaziali, di mantenere o ripristinare rapidamente le funzioni desiderate di fronte a un disturbo, di adattarsi al cambiamento e di trasformare velocemente quei sistemi che limitano la capacità di adattamento attuale o futura (Meerow, 2016).

La resilienza richiede un’attuazione ciclica delle fasi di preparazione, risposta, recupero e mitigazione (Mackinnon, 2015). Questo approccio ciclico dovrebbe idealmente portare a una città dotata di caratteristiche di resilienza. Le caratteristiche di un sistema resiliente, come suggerito da Arup (2014), sono illustrate e descritte nella figura qui sotto.

Caratteristiche dei sistemi resilienti (Arup, 2014)

Flessibile: la capacità del sistema di cambiare, evolversi e adattarsi alle circostanze mutevoli attraverso l’introduzione di nuove conoscenze o l’adozione di tecnologie alternative.

Ridondante: capacità di riserva creata intenzionalmente all’interno dei sistemi per far fronte a interruzioni, ad esempio un aumento della domanda o pressioni estreme. Se una componente del sistema si guasta, si possono utilizzare altri percorsi per soddisfare le esigenze funzionali essenziali.

Robustezza: la capacità di resistere agli impatti di condizioni estreme e di evitare un collasso catastrofico della città a causa del guasto di un singolo elemento, grazie all’anticipazione dei malfunzionamenti del sistema e a misure volte a massimizzare la prevedibilità e la sicurezza.

Inventivo: la capacità di trovare rapidamente soluzioni per soddisfare i bisogni durante uno shock o in situazioni di stress, ad esempio investendo nella capacità di anticipare le condizioni future, stabilire le priorità e mobilitare e coordinare le risorse necessarie (umane, finanziarie e materiali).

Riflessiva: la disponibilità ad accettare esiti imprevedibili e a modificare continuamente gli standard per affrontare in modo adeguato gli shock e le pressioni del presente.

Inclusiva: la disponibilità a consultare e coinvolgere i membri della comunità, in particolare quelli più vulnerabili.

Integrata: l’impegno a sostenersi a vicenda per raggiungere un risultato comune attraverso sistemi di feedback continui e la collaborazione su diverse scale operative in tutta la città.

Modello di valore

Le analisi economiche sulla resilienza indicano che i benefici di questi investimenti negli ambienti urbani vulnerabili sono almeno il doppio dei costi (Banca Asiatica di Sviluppo, 2020) Secondo le stime di UN-Habitat (UN-Habitat, 2017), i benefici sarebbero addirittura maggiori: per ogni dollaro investito nella preparazione alle catastrofi, si stima di risparmiare da cinque a dieci dollari in perdite economiche. Questi risparmi derivano dai vantaggi che ci si aspetta da ecosistemi resilienti, alcuni dei quali sono riportati qui sotto.

Modello di valore per l’attuazione della resilienza urbana (BABLE, 2022)

Sebbene susciti grande interesse a causa delle crescenti preoccupazioni relative alle principali minacce e ai disastri ambientali, l’attuazione della resilienza urbana comporta anche alcuni costi. L’attuazione delle misure di resilienza urbana raramente è semplice e presenta le classiche sfide legate alle risorse, alla volontà politica e all’adozione. Oltre a queste, comporta anche sfide specifiche, come la necessità di un ampio coordinamento tra governo e organizzazioni non governative; stabilire dove inizia e dove finisce l’attuazione; mantenere l’adattabilità alle mutevoli condizioni sociali, politiche, economiche e ambientali; orizzonti temporali divergenti tra il periodo di attuazione e la minaccia prevista; e risultati diversi da misurare e valutare (Shamsuddin, 2020).

Contesto cittadino

I centri urbani sono poli attraenti grazie al migliore accesso a servizi, beni e opportunità di crescita personale. Il fascino del paesaggio urbano fa sì che sia costantemente esposto a vulnerabilità. Uno studio su 616 città — dove vivono 1,7 miliardi di persone, con un PIL complessivo di 35 trilioni di dollari, pari alla metà della produzione economica mondiale — ha rilevato che le inondazioni mettono a rischio più abitanti delle città rispetto a qualsiasi altro pericolo naturale, seguite da terremoti e tempeste (SwissRe, 2013).

Il continuo afflusso di persone, con il conseguente aumento della domanda e della pressione sulle risorse, sulle infrastrutture e sui sistemi socio-economici, unito alle inevitabili implicazioni del cambiamento climatico, richiede una riflessione strategica nella gestione delle città. Le amministrazioni comunali devono quindi diventare i principali promotori e motori della resilienza.

A livello globale, non esiste un metodo concordato su come misurare la resilienza di una città o di un luogo. Tuttavia, esistono diversi modelli di riferimento. L’Arup City Resilience Index, sviluppato in collaborazione con la Fondazione Rockefeller, è uno dei tanti modelli utilizzati per misurare la resilienza urbana e confrontare le prestazioni nel tempo. L’indice comprende quattro temi che rappresentano quelle che gli stakeholder di sei città ritengono essere le funzioni chiave per migliorare la resilienza. Questi temi sono: salute e benessere; economia e società; infrastrutture ed ecosistemi; leadership e strategia. I dettagli degli indicatori considerati in queste quattro diverse dimensioni sono riportati nei grafici qui sotto.

Dimensioni dell’Indice di resilienza urbana di Arup (Arup & Fondazione Rockefeller, 2015)

Un documento pubblicato dall’Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico (OCSE), intitolato “Indicatori per città resilienti”, presenta quattro fattori chiave della resilienza che costituiscono il Quadro di riferimento per la resilienza dell’OCSE. Questi includono: economico; sociale; istituzionale; e ambientale. I risultati dello studio mostrano che un approccio trasversale a tutte e quattro le dimensioni è fondamentale per lo sviluppo di strategie di resilienza integrate in grado di affrontare efficacemente disastri e rischi.

Il Quadro di riferimento dell’OCSE sulla resilienza delle città (Figueiredo et al., 2018)

Altri esempi di organizzazioni, programmi e strumenti sviluppati per misurare, valutare e promuovere la resilienza delle comunità includono lo strumento di analisi della resilienza a livello comunitario del Programma delle Nazioni Unite per lo Sviluppo (UNDP); l’Ufficio delle Nazioni Unite per la Riduzione del Rischio di Disastri; il programma di profilazione della resilienza urbana di UN-HABITAT; la Banca Mondiale; il programma «100 Resilient Cities»; l’ICLEI; il progetto RESCCUE della Commissione europea; e la Rete europea di osservazione della pianificazione territoriale (ESPON).

Fattori di supporto

1. Investimenti sociali ed economici: un migliore accesso al cibo, all’acqua, alla mobilità, all’istruzione, all’assistenza sanitaria e ad altri servizi sociali è sostenuto da fattori macroeconomici quali la globalizzazione, le innovazioni tecnologiche e la digitalizzazione. I livelli più elevati di accessibilità stanno contribuendo a migliorare gli standard di vita. Un altro fattore è l’uso di beni materiali resilienti. Le risorse materiali, come strade e infrastrutture, vengono progettate sempre più per continuare a funzionare anche di fronte a disastri naturali e a sconvolgimenti sociali o tecnologici. Ogni dollaro investito per rendere le infrastrutture resilienti ai disastri fa risparmiare 4 dollari in ricostruzione (Ufficio delle Nazioni Unite per la Riduzione del Rischio di Disastri, 2022).
2. Accesso ai fondi di emergenza: ai cittadini, alle imprese e alle istituzioni governative viene garantito l’accesso a prestiti a basso tasso di interesse o a sovvenzioni nei periodi di instabilità economica. Inoltre, esistono diversi strumenti di finanziamento verde a sostegno di iniziative industriali e governative incentrate sulla decarbonizzazione e sull’adattamento ai cambiamenti climatici. Si stima che, per finanziare la transizione verso un’economia più verde, le istituzioni finanziarie debbano aumentare la quota di progetti rispettosi del clima nei loro portafogli da una media del 7% nel 2016 al 30% entro il 2030, il che equivale a un aumento da circa 1.5 trilioni a 13,4 trilioni di dollari (International Finance Corporation, 2022)
3. Coinvolgimento attivo della comunità e leadership efficace: le città fanno affidamento sul dialogo aperto, sulla democrazia e sulla coesione sociale per creare un clima di resilienza. Un livello più alto di inclusività permette ai cittadini di accedere a informazioni e risorse che, alla fine, porteranno a rafforzare la resilienza locale (ICLEI, 2022). Il coinvolgimento di tutti i cittadini è un elemento essenziale, soprattutto per chi è più vulnerabile ai rischi. Pertanto, la resilienza è il risultato di una buona governance con una leadership efficace e intuitiva.
4. Settori efficienti dal punto di vista ambientale: una città resiliente punta a ridurre la propria impronta ecologica attraverso la creazione di settori che trasformano i rifiuti in risorse, tecnologie pulite, energia verde e altre attività efficienti dal punto di vista ambientale. Ad esempio, il modello dell’economia circolare può favorire la resilienza delle città riducendo la dipendenza dalle materie prime (attraverso strategie come il prolungamento della vita utile dei prodotti, l’upcycling e la progettazione orientata al riutilizzo) (ICLEI, 2022).
5. Attuazione di soluzioni basate sulla natura: soluzioni basate sulla natura come le zone umide, le barriere di ostriche, le azioni di conservazione e l’inverdimento urbano vengono utilizzate per ripristinare, proteggere e aumentare la resilienza dell’ambiente naturale. L’utilizzo di soluzioni basate sulla natura sta prendendo piede nel panorama urbano grazie alla loro capacità di contribuire al raggiungimento di molti degli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile delle Nazioni Unite. Ad esempio, possono aiutare a proteggere la vita sott’acqua e sulla terraferma (rispettivamente SDG 14 e 15), il che a sua volta può stimolare le attività economiche e la crescita (SDG 8), avere ripercussioni positive sulla produzione alimentare (SDG 2), ridurre la povertà (ODS 1) e, grazie agli effetti a cascata sulla creazione di posti di lavoro, possono anche dare più potere alle donne (ODS 5) e aiutare a combattere le disuguaglianze (ODS 10) (ICLEI, 2022).
6. I dati e la trasformazione digitale stanno migliorando l’efficienza della pianificazione urbana grazie a infrastrutture di dati e strumenti analitici che possono facilitare il miglioramento delle infrastrutture urbane e affrontare sfide come la riduzione dei rifiuti, l’efficienza energetica e la preparazione alle catastrofi (ICLEI, 2022). Pianificare la resilienza richiede metodi di lavoro con dati e sistemi che possano essere facilmente tradotti per i decisori, in modo da sviluppare pratiche basate su dati concreti e replicabili, oltre a scenari facilmente comunicabili che possano guidare il processo di pianificazione della resilienza (Langenheim N., 2017).

Mappatura degli stakeholder

Mappa delle parti interessate per l'attuazione della resilienza urbana (BABLE, 2022)

Potenziale di mercato

Secondo BCC Research, il mercato globale delle tecnologie di progettazione e pianificazione edilizia resiliente per città resistenti ai cambiamenti climatici dovrebbe crescere da 82,4 miliardi di dollari nel 2020 a 124,8 miliardi di dollari entro il 2025, con un tasso di crescita annuale composto (CAGR) dell’8,7% nel periodo 2020-2025 (BCC Research, 2020).

La resilienza richiede la transizione verso un’economia efficiente dal punto di vista delle risorse, in cui l’attività economica contribuisca il meno possibile al deterioramento dei sistemi socio-ecologici. La buona notizia è che gli investimenti a basse emissioni di carbonio e resilienti al clima garantiscono rendimenti economici di gran lunga superiori rispetto agli investimenti nelle infrastrutture tradizionali e nei combustibili fossili (World Resources Institute, 2020). Gli investimenti nell’economia circolare, nei materiali da costruzione resilienti e nelle soluzioni basate sulla natura stanno dando un contributo significativo.

L’economia circolare è un’attività economica che riduce l’estrazione e l’uso delle risorse naturali utilizzando come input materiali e prodotti già esistenti. Le attività chiave sono il riciclaggio, la rigenerazione, il riutilizzo, la riparazione e la condivisione. L’attuazione di queste attività nella catena del valore è illustrata nella figura qui sotto.

Modelli di business circolari e loro implementazione nelle diverse parti della catena del valore (Accenture, 2015)

Alcuni modelli di business circolari hanno raggiunto una quota di mercato significativa, ma in genere solo in nicchie economiche ristrette, come i sistemi prodotto-servizio nei rivestimenti automobilistici e il recupero delle risorse nel settore siderurgico (McCarthy, 2018). In altri mercati, i modelli di business circolari rappresentano una piccola percentuale; tuttavia, la continua innovazione tecnologica nell’industria manifatturiera e la maggiore consapevolezza ambientale tra i consumatori sosterranno la crescita futura delle imprese circolari.

Quota di mercato dei modelli di business circolari in alcuni settori (McCarthy, 2018)

La crescita dei modelli di business basati sulla condivisione è attribuibile all’avvento di Internet, alla tecnologia dei telefoni cellulari e allo sviluppo di sistemi di segnalazione e reputazione (Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico, 2018). Ad esempio, Airbnb è ormai diventato il principale fornitore di soggiorni a breve termine e il numero di iscritti ai programmi di car sharing urbano a livello globale sta crescendo a un tasso annuo che arriva fino al 65% (Shaheen, S. e Cohen, A., 2016); (Recode, 2017).

Di conseguenza, si prevede che la crescente economia circolare crei fino a 3 milioni di posti di lavoro in Europa entro il 2030 (WRAP, 2015) e 6 milioni di nuovi posti di lavoro a livello globale entro il 2030 (ILO, 2018) grazie alla gestione dei rifiuti, alle riparazioni, all’edilizia e alla produzione di energia, oltre che ad altre strategie di produzione circolare.

Materiali da costruzione ecologici: sono materiali che hanno un tasso di recupero o riciclabilità oppure provengono da fonti sostenibili. Sono inoltre caratterizzati da assenza di tossicità, efficienza energetica e approvvigionamento socialmente responsabile.

L’edilizia sostenibile nel settore residenziale sta aumentando grazie al numero crescente di normative e politiche edilizie che impongono strutture efficienti dal punto di vista energetico, oltre a ridurre le emissioni di gas serra e a favorire il risparmio energetico (Allied Market Research, 2022). Poiché i materiali da costruzione ecologici si distinguono per l’uso di risorse riutilizzate, questi materiali riducono l’esaurimento delle risorse naturali, l’inquinamento atmosferico, la contaminazione delle risorse idriche dolci e la perdita di biodiversità, aumentando al contempo il sequestro del carbonio. Di conseguenza, si prevede che il mercato globale dei materiali da costruzione ecologici raggiunga i 377.029 milioni di dollari entro il 2022, rispetto ai 171.475 milioni del 2015, con i mercati principali in Germania, negli Stati Uniti e in altri paesi dell’Europa occidentale e scandinavi (Mordar Intelligence, 2022).

Soluzioni basate sulla natura: le NBS offrono e sostengono una moltitudine di servizi ecosistemici, quali servizi di approvvigionamento, di regolazione, di supporto e culturali. Si stima che i servizi ecosistemici a livello mondiale abbiano un valore annuo di 125 trilioni di dollari e sostengano settori (come l’agricoltura, la pesca, la silvicoltura e il turismo) che danno lavoro a 1,2 miliardi di persone (World Resources Institute, 2020). Secondo laCommissione Globale sull’Adattamento (2021), di solito offrono un triplice vantaggio:

• Guadagni economici, che vanno dai posti di lavoro immediati legati al ripristino e alla protezione della natura, alla crescita economica a lungo termine associata a una maggiore sicurezza alimentare e idrica, alla produttività delle imprese e al valore del turismo e delle attività ricreative.
• Perdite evitate grazie alla protezione delle comunità e delle infrastrutture da inondazioni, tempeste e ondate di calore, con un risparmio di miliardi di dollari ogni anno per molti paesi.
• Benefici sociali e ambientali, dall’aria più pulita che migliora la salute umana e mitiga il cambiamento climatico, a più habitat per le specie in via di estinzione.

Non sorprende che si stiano destinando ingenti investimenti alle soluzioni basate sulla natura. Gli attuali investimenti nelle NBS a livello globale ammontano a 133 miliardi di dollari, con quelli asiatici stimati a 45 miliardi (il valore più alto tra tutte le regioni del mondo) e quelli europei che ammontano a circa 25 miliardi di dollari all’anno (Chandler, 2022). Sullo sfondo della COP26 e degli imminenti obiettivi di zero emissioni nette, il mondo deve triplicare i propri investimenti nelle soluzioni basate sulla natura (NBS) entro il 2030 e quadruplicarli entro il 2050 per raggiungere gli obiettivi relativi ai cambiamenti climatici, alla biodiversità e al degrado del suolo (Nazioni Unite, 2022).

Iniziative del governo

I finanziamenti, incentrati sull’adattamento ai cambiamenti climatici, sulla riduzione dei gas serra, sulla ripresa economica e sulla diversificazione, vengono utilizzati per rafforzare la resilienza urbana. Alcuni di questi sono descritti qui di seguito:

1. Finanziamenti per il clima della Società Finanziaria Internazionale(IFC): fonti di finanziamento pubbliche, private e alternative volte a sostenere le azioni di mitigazione e adattamento che affrontano il cambiamento climatico.
2. Il Green Deal europeo: fondi dedicati alla transizione verso un’ , un’economia moderna, efficiente nell’uso delle risorse e competitiva attraverso ingenti investimenti nella protezione e nel ripristino dell’ambiente, nella crescita economica slegata dall’uso delle risorse e nell’inclusione di tutte le persone e di tutti i luoghi. Il Green Deal europeo viene utilizzato anche per la ripresa dalla pandemia di COVID-19.
3. Nuovo Bauhaus europeo: un progetto ambientale, economico e culturale che punta a unire design, sostenibilità, accessibilità, convenienza e investimenti per contribuire alla realizzazione del Green Deal europeo.
4. Il Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura: sostiene la transizione verso catene del valore più sostenibili basate sugli oceani, sui mari e sulle attività costiere.
5. Lo Strumento di finanziamento del capitale naturale (NCFF) della Banca europea per gli investimenti eroga sovvenzioni per la preparazione, l’attuazione, il monitoraggio e la valutazione di soluzioni basate sulla natura.

Altri importanti strumenti di finanziamento dell’UE vengono destinati alla ricerca, all’innovazione e a soluzioni a sostegno della resilienza urbana. Tra questi figurano:

1. Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR)
2. Fondo sociale europeo (FSE)
3. Fondo di coesione (FC)
4. Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR)
5. Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP)
6. LIFE+ Azione per il clima
7. Cooperazione europea in materia di scienza e tecnologia (COST)

Struttura dei costi

Risorse necessarie per l'attuazione della resilienza urbana (BABLE, 2022)

Modelli operativi

La ricerca della resilienza urbana rappresenta un obiettivo ideale per i comuni. Tuttavia, metterla in pratica è un processo complesso che coinvolge diversi soggetti interessati e richiede un’attenta riflessione su chi, cosa, quando, dove e perché (Meerow et al., 2016). Di seguito sono stati individuati e presi in esame diversi modelli.

1. Scala di flessibilità: si concentra sulla flessibilità dei sistemi esistenti, che va dalla persistenza alla transizione fino alla trasformazione. La persistenza riflette il principio ingegneristico secondo cui i sistemi dovrebbero resistere ai disturbi (ad esempio, edifici resistenti agli impatti delle tempeste) e cercare di mantenere lo status quo (Chelleri, 2012). La transizione si riferisce alla capacità di adattarsi in modo graduale (Romero-Lankao, 2013). La trasformazione si riferisce a cambiamenti più radicali all’interno dei sistemi (Brown, 2012)
2. Scala temporale: la resilienza viene considerata concentrandosi sul tempo necessario per il recupero. «La resilienza si misura in base al tempo necessario per tornare a uno stato stabile precedente dopo un disturbo» (Meerow, 2016). Questo tipo di modello è particolarmente importante dopo l’insorgere di shock come il rapido verificarsi di disastri causati dall’uomo e di calamità naturali. Il modello opposto si concentra sul recupero senza dover considerare le implicazioni temporali, come il superamento di una sfida che si sviluppa lentamente o di un fattore di stress come l’isola di calore urbana.
3. Scala di sistema: Con questo approccio, la resilienza si concentra sui beni urbani o sui sistemi. Gli approcci basati sui beni tendono a concentrarsi sulla ridondanza dei beni fisici, come le infrastrutture costruite dall’uomo e la diversità dell’ambiente naturale, piuttosto che sugli approcci basati sui sistemi che considerano le reti sociali, la conoscenza e i sistemi fisici (Arup, 2014).

Requisiti legali

Le normative che riguardano direttamente l'obiettivo della resilienza o che, indirettamente, mirano a raggiungerla sono:

1. Direttiva UE 2004/35/CE: stabilisce norme in materia di responsabilità ambientale relative alla prevenzione e al risanamento dei danni ambientali.
2. Strategia dell’UE sull’adattamento ai cambiamenti climatici: definisce un piano d’azione per evitare gli impatti dei cambiamenti climatici attraverso lo sviluppo, la pianificazione e l’attuazione di soluzioni.
3. Strategia dell’UE sulla biodiversità: si concentra sui modi per promuovere la biodiversità.

Dati e standard

1. ISO/TR 22371 Sicurezza e resilienza – Quadro di riferimento per la resilienza urbana: mira ad aiutare i governi a sviluppare le capacità necessarie per affrontare le sfide poste dall’urbanizzazione e dai cambiamenti climatici
2. Il Quadro di riferimento per la resilienza urbana di ARUP offre un quadro di riferimento per sostenere le città nello sviluppo strategico della resilienza urbana. L’indice di resilienza urbana di ARUP è pensato come strumento di pianificazione e decisione per orientare gli investimenti urbani verso la resilienza.
3. Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile: definisce 17 obiettivi di sviluppo sostenibile (SDG) che mirano a promuovere la prosperità, proteggendo al contempo il pianeta e affrontando il cambiamento climatico. L’SDG 11 dà priorità in particolare alle azioni volte a rendere le città e gli insediamenti umani inclusivi, sicuri, resilienti e sostenibili.
4. Accordo di Parigi: punta a rafforzare la risposta globale al cambiamento climatico dando importanza all’adattamento e alla resilienza.
5. Nuova Agenda Urbana (NUA) dell’Organizzazione delle Nazioni Unite per gli Insediamenti Umani (UN-Habitat): offre una visione condivisa per un futuro urbano migliore, resiliente e più sostenibile, rivedendo il modo in cui le città e gli insediamenti umani vengono pianificati, progettati, finanziati, sviluppati, governati e gestiti.
6. Strumento di profilazione della resilienza urbana (CRPT) di UN-Habitat: uno strumento sviluppato per aiutare i governi a ottenere risultati migliori in termini di resilienza, con il supporto di UN-Habitat per massimizzare l’impatto dell’implementazione del CRPT.
7. Sistema di valutazione della resilienza della Banca Mondiale: offre una metodologia per sviluppare e monitorare la resilienza ai cambiamenti climatici.
8. Kit di azione per il clima dell’ISO: offre una raccolta di casi di studio per aiutare i responsabili politici nelle iniziative volte a ridurre le emissioni nette di gas serra.
9. Quadro di Sendai per la riduzione del rischio di catastrofi 2015–2030: fornisce ai firmatari piani d’azione su come affrontare la riduzione del rischio di catastrofi.