Resilienza urbana

Descrizione

La resilienza è diventata una parola d'ordine nell'ambito della pianificazione urbana come approccio strategico per affrontare la complessità delle sfide che si pongono alle dimensioni naturali, economiche, sociali, fisiche e istituzionali delle città. La resilienza urbana si riferisce alla capacità di un sistema urbano e di tutti i suoi componenti su scale temporali e spaziali di mantenere o tornare rapidamente alle funzioni desiderate di fronte a un disturbo, di adattarsi al cambiamento e di trasformare rapidamente i sistemi che limitano la capacità di adattamento attuale o futura(Meerow, 2016).

La resilienza richiede un'implementazione ciclica delle fasi di preparazione, risposta, recupero e mitigazione(Mackinnon, 2015). Questo approccio ciclico dovrebbe idealmente portare a una città con caratteristiche di resilienza. Le caratteristiche di un sistema resiliente, come suggerito da Arup (2014), sono illustrate e descritte nella figura seguente.

Qualità dei sistemi resilienti (Arup, 2014)

Flessibile: la capacità del sistema di cambiare, evolversi e adattarsi a circostanze mutevoli attraverso l'introduzione di nuove conoscenze o l'adozione di tecnologie alternative.

Ridondante: capacità di riserva creata intenzionalmente all'interno dei sistemi per far fronte a interruzioni, ad esempio un aumento della domanda o pressioni estreme. Se un componente del sistema si guasta, si possono utilizzare altri percorsi per soddisfare le esigenze funzionali essenziali.

Robustezza: la capacità di resistere agli impatti di condizioni estreme e di evitare un collasso catastrofico della città a causa del guasto di un singolo elemento, grazie all'anticipazione dei guasti del sistema e alle disposizioni per massimizzare la prevedibilità e la sicurezza.

Capacità di risorse: la capacità di trovare rapidamente il modo di soddisfare le esigenze in caso di shock o di stress, ad esempio investendo nella capacità di anticipare le condizioni future, di stabilire le priorità e di mobilitare e coordinare le risorse necessarie (umane, finanziarie e fisiche).

Riflessivo: la volontà di accettare risultati imprevedibili e di modificare continuamente gli standard per affrontare in modo appropriato gli shock e gli stress contemporanei.

Inclusivo: la volontà di consultare e coinvolgere i membri della comunità, in particolare quelli vulnerabili.

Integrato: l'impegno a sostenere reciprocamente un risultato comune attraverso sistemi di feedback continui e la collaborazione tra le diverse scale operative della città.

Modello di valore

Le valutazioni sull'economia della resilienza suggeriscono che i benefici di tali investimenti in ambienti urbani vulnerabili sono almeno il doppio del costo(Banca Asiatica di Sviluppo, 2020). Le stime di UN-Habitat(UN-Habitat, 2017) suggeriscono che per ogni dollaro investito nella preparazione ai disastri, si stima che si risparmino da cinque a dieci dollari in perdite economiche. Questi risparmi sono dovuti ai vantaggi attesi dagli ecosistemi resilienti, alcuni dei quali sono riportati di seguito.

Modello di valore per l'implementazione della resilienza urbana (BABLE, 2022)

Sebbene sia molto interessante a causa delle crescenti preoccupazioni per le grandi minacce e i disastri ambientali, l'implementazione della resilienza urbana ha anche dei costi associati. L'implementazione delle misure di resilienza urbana è raramente semplice e comporta le tradizionali sfide delle risorse, della volontà politica e dell'adozione. Oltre a queste, comporta anche sfide uniche come la necessità di un ampio coordinamento tra governo e organizzazioni non governative; stabilire dove inizia e dove finisce l'implementazione; mantenere l'adattabilità alle mutevoli condizioni sociali, politiche, economiche e ambientali; orizzonti temporali divergenti tra il periodo di implementazione e la minaccia prevista; e diversi risultati da misurare e valutare(Shamsuddin, 2020).

Contesto cittadino

I centri urbani sono dei poli attrattivi grazie al miglior accesso ai servizi, ai beni e alle opportunità di crescita personale. L'attrazione del paesaggio urbano significa che è costantemente soggetto a vulnerabilità. Uno studio condotto su 616 città - che ospitano 1,7 miliardi di persone, con un PIL complessivo di 35.000 miliardi di dollari, la metà della produzione economica mondiale - ha rilevato che le inondazioni mettono in pericolo i residenti delle città più di qualsiasi altro pericolo naturale, seguite da terremoti e tempeste(SwissRe, 2013).

Il continuo afflusso di persone, con il conseguente aumento della domanda e della pressione sulle risorse, sulle infrastrutture e sui sistemi socio-economici, unito alle implicazioni inevitabili del cambiamento climatico, richiede una riflessione strategica sulla governance delle città. I governi delle città devono quindi essere maggiormente promotori e promotrici della resilienza.

A livello globale, non esiste un metodo condiviso per misurare la resilienza di una città o di un luogo. Tuttavia, esistono diversi schemi. L'Arup City Resilience Index, sviluppato in collaborazione con la Rockefeller Foundation, è uno dei tanti schemi utilizzati per misurare la resilienza delle città e confrontare le prestazioni nel tempo. L'indice comprende quattro temi che rappresentano ciò che gli stakeholder di sei città percepiscono come le funzioni chiave della città per migliorare la resilienza. Si tratta di salute e benessere, economia e società, infrastrutture ed ecosistemi, leadership e strategia. I dettagli degli indicatori considerati nell'ambito di queste quattro diverse dimensioni sono riportati nei grafici seguenti.

Dimensioni dell'ARUP City Resilience Index (Arup & The Rockefeller Foundation, 2015)

Un documento pubblicato dall'Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico (OCSE), intitolato Indicators for Resilient Cities, presenta quattro fattori di resilienza che costituiscono il quadro di resilienza dell'OCSE. Si tratta di fattori economici, sociali, istituzionali e ambientali. I risultati dello studio dimostrano che un approccio intersettoriale a tutte e quattro le dimensioni è fondamentale per lo sviluppo di strategie di resilienza integrate in grado di affrontare efficacemente disastri e rischi.

Quadro di resilienza per le città dell'OCSE (Figueiredo et al., 2018)

Altri esempi di organizzazioni, programmi e strumenti sviluppati per misurare, valutare e promuovere la resilienza delle comunità sono lo strumento Community-Based Resilience Analysis del Programma di Sviluppo delle Nazioni Unite (UNDP); l'Ufficio delle Nazioni Unite per la Riduzione del Rischio di Disastri; il programma City Resilience Profiling dell'UN-HABITAT; la Banca Mondiale; il programma 100 Resilient Cities; l'ICLEI; il progetto RESCCUE della Commissione Europea e l'European Spatial Planning Observation Network (ESPON).

Fattori di supporto

1. Investimenti sociali ed economici: Il miglioramento dell'accesso al cibo, all'acqua, alla mobilità, all'istruzione, all'assistenza sanitaria e ad altri servizi sociali è sostenuto da fattori macroeconomici come la globalizzazione, le innovazioni tecnologiche e la digitalizzazione. I maggiori livelli di accessibilità favoriscono il miglioramento degli standard di vita. Un ulteriore fattore è l'utilizzo di risorse fisiche resilienti. Le risorse fisiche, come strade e infrastrutture, sono sempre più progettate per continuare a funzionare anche in caso di disastri naturali, sociali o tecnologici. Ogni dollaro investito per rendere le infrastrutture resilienti alle catastrofi fa risparmiare 4 dollari per la ricostruzione(Ufficio delle Nazioni Unite per la riduzione del rischio di disastri, 2022).
2. Accessibilità ai fondi di emergenza: i cittadini, la comunità imprenditoriale e le istituzioni governative possono accedere a prestiti o sovvenzioni a basso tasso di interesse nei periodi di instabilità economica. Inoltre, esistono diversi strumenti di finanziamento verde per sostenere le iniziative industriali e governative incentrate sul disaccoppiamento delle emissioni di carbonio e sull'adattamento ai cambiamenti climatici. Si stima che per finanziare l'ecologizzazione dell'economia le istituzioni finanziarie debbano aumentare la quota di progetti rispettosi del clima nei loro portafogli da una media del 7% nel 2016 al 30% entro il 2030, il che equivale a un aumento da circa 1,5 trilioni di dollari a 13,4 trilioni di dollari(International Finance Corporation, 2022).
3. Impegno attivo della comunità e leadership efficace: Le città si affidano al dialogo aperto, alla democrazia e alla coesione sociale per creare un'atmosfera resiliente. Un livello più elevato di inclusione permette ai cittadini di accedere alle informazioni e alle risorse che saranno responsabili della costruzione della resilienza locale(ICLEI, 2022). L'impegno di tutti i cittadini è un ingrediente essenziale, soprattutto per coloro che sono più vulnerabili ai rischi. Pertanto, la resilienza è il risultato di una buona governance con una leadership efficace e intuitiva.
4. Industrie dell'efficienza ambientale: Una città resiliente mira a ridurre la propria impronta ecologica attraverso la creazione di industrie che sfruttano i rifiuti, la tecnologia pulita, l'energia verde e altre industrie efficienti dal punto di vista ambientale. Ad esempio, il modello di economia circolare può favorire la resilienza delle città riducendo la dipendenza dalle materie prime (attraverso strategie come l'estensione della vita dei prodotti, l'upcycling e la progettazione per il riutilizzo)(ICLEI, 2022).
5. Implementazione di soluzioni basate sulla natura: Le soluzioni basate sulla natura, come le zone umide, le barriere ostriche, le azioni di conservazione e il verde urbano, vengono utilizzate per ripristinare, proteggere e aumentare la resilienza dell'ambiente naturale. L'utilizzo di soluzioni basate sulla natura sta guadagnando terreno nel paesaggio urbano grazie alla loro capacità di raggiungere molti degli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile delle Nazioni Unite. Ad esempio, possono aiutare a proteggere la vita sotto l'acqua e sulla terra (SDG 14 e 15, rispettivamente), il che a sua volta può stimolare le attività economiche e la crescita (SDG 8), avere ripercussioni positive sulla produzione alimentare (SDG 2), sulla riduzione della povertà (SDG 1) e, grazie agli effetti di ricaduta sulla creazione di posti di lavoro, può anche conferire potere alle donne (SDG 5) e contribuire ad affrontare le disuguaglianze (SDG 10)(ICLEI, 2022).
6. Idati e la trasformazione digitale favoriscono l'efficienza della pianificazione urbana attraverso infrastrutture di dati e strumenti analitici che possono facilitare il miglioramento delle infrastrutture urbane e affrontare sfide come la riduzione dei rifiuti, l'efficienza energetica e la preparazione ai disastri(ICLEI, 2022). La pianificazione della resilienza richiede metodi di lavoro con dati e sistemi che possano essere facilmente tradotti ai decisori per sviluppare pratiche basate sull'evidenza, replicabili e scenari facilmente comunicabili che possano informare il processo di pianificazione della resilienza(Langenheim N., 2017).

Mappatura degli stakeholder

Mappa degli stakeholder per l'implementazione della resilienza urbana (BABLE, 2022)

Potenziale di mercato

Secondo BCC Research, il mercato globale delle tecnologie di progettazione e pianificazione di edifici resilienti per le città climaticamente resistenti dovrebbe crescere da 82,4 miliardi di dollari nel 2020 a 124,8 miliardi di dollari entro il 2025, con un tasso di crescita annuale composto (CAGR) dell'8,7% nel periodo 2020-2025(BCC Research, 2020).

La resilienza richiede la transizione verso un'economia efficiente dal punto di vista delle risorse, in cui l'attività economica contribuisca il meno possibile al deterioramento dei sistemi socio-ecologici. La buona notizia è che gli investimenti a basse emissioni di carbonio e resilienti al clima offrono rendimenti economici molto più elevati rispetto agli investimenti nelle infrastrutture tradizionali e nei combustibili fossili(World Resources Institute, 2020). Gli investimenti nell'economia circolare, nei materiali da costruzione resilienti e nelle soluzioni basate sulla natura stanno dando un contributo significativo.

L'economia circolare è un'attività economica che riduce l'estrazione e l'utilizzo di risorse naturali utilizzando come input materiali e prodotti già esistenti. Le attività chiave sono il riciclo, la rigenerazione, il riutilizzo, la riparazione e la condivisione. L'implementazione di queste attività nella catena del valore è illustrata nella figura seguente.

Modelli di business circolare e implementazione in diverse parti della catena del valore (Accenture, 2015)

Alcuni modelli di business circolari hanno raggiunto una quota di mercato significativa, ma in genere solo in nicchie economiche ristrette, come i sistemi prodotto-servizio nei rivestimenti per auto e il recupero delle risorse nel settore siderurgico(McCarthy, 2018). In altri mercati, i modelli di business circolari rappresentano una piccola percentuale, ma la continua innovazione tecnologica nell'industria manifatturiera e la maggiore consapevolezza ambientale dei consumatori sosterranno la crescita futura delle imprese circolari.

Quota di mercato dei modelli di business circolari in settori selezionati (McCarthy, 2018)

La crescita dei modelli di business di condivisione è attribuita alla nascita di internet, alla tecnologia della telefonia mobile e allo sviluppo di sistemi di riferimento e di reputazione (Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico, 2018). Ad esempio, Airbnb è diventato il più grande fornitore di soggiorni a breve termine e l'adesione globale ai programmi di car-sharing urbano sta crescendo a un tasso annuo fino al 65%(Shaheen, S. e Cohen, A., 2016);(Recode, 2017).

Di conseguenza, si prevede che la crescente economia circolare creerà fino a 3 milioni di posti di lavoro in Europa entro il 2030(WRAP, 2015) e 6 milioni di nuovi posti di lavoro a livello globale entro il 2030(ILO, 2018) attraverso la gestione dei rifiuti, la riparazione, la costruzione, la produzione di energia e altre strategie di produzione circolare.

Materiali per la bioedilizia: sono materiali che hanno un tasso di recupero o riciclabilità o che provengono da fonti sostenibili. Si caratterizzano anche per essere atossici, efficienti dal punto di vista energetico e ottenuti in modo socialmente responsabile.

La costruzione di edifici ecologici nel settore residenziale è in aumento a causa del crescente numero di regolamenti e politiche edilizie che impongono strutture efficienti dal punto di vista energetico, delle emissioni di gas serra e del risparmio energetico(Allied Market Research, 2022). Poiché i materiali per la bioedilizia sono noti per l'utilizzo di risorse riutilizzate, questi materiali riducono l'esaurimento delle risorse naturali, l'inquinamento atmosferico, la contaminazione delle risorse di acqua dolce, la perdita di biodiversità e aumentano il sequestro di carbonio. Di conseguenza, si prevede che il mercato globale dei materiali per la bioedilizia raggiungerà i 377.029 milioni di dollari entro il 2022 rispetto ai 171.475 milioni di dollari del 2015, con mercati principali in Germania, Stati Uniti e altri paesi dell'Europa occidentale e scandinava(Mordar Intelligence, 2022).

Soluzioni basate sulla natura: Le NBS offrono e supportano una moltitudine di servizi ecosistemici come quelli di approvvigionamento, regolazione, supporto e culturali. I servizi ecosistemici in tutto il mondo hanno un valore stimato di 125.000 miliardi di dollari all'anno e sostengono industrie (come l'agricoltura, la pesca, la silvicoltura e il turismo) che danno lavoro a 1,2 miliardi di persone (World Resources Institute, 2020). Secondo la(Commissione Globale sull'Adattamento, 2021), in genere offrono un triplo dividendo di benefici:

• Guadagni economici, dai posti di lavoro immediati per il ripristino e la protezione della natura, alla crescita economica a lungo termine associata all'aumento della sicurezza alimentare e idrica, alla produttività delle imprese e al valore del turismo e delle attività ricreative.
• Perdite evitate grazie alla protezione delle comunità e delle infrastrutture da inondazioni, tempeste e ondate di calore, che fanno risparmiare a molti Paesi miliardi di dollari ogni anno.
• Benefici sociali e ambientali, dall'aria più pulita che migliora la salute umana e mitiga il cambiamento climatico, all'aumento dell'habitat per le specie in pericolo.

Non sorprende che si stiano impegnando ingenti investimenti in soluzioni basate sulla natura. Gli attuali investimenti in NBS su base globale ammontano a 133 miliardi di dollari, con investimenti asiatici stimati a 45 miliardi di dollari (il massimo di ogni singola regione globale) e investimenti europei per un totale di circa 25 miliardi di dollari all'anno(Chandler, 2022). In vista della COP26 e degli obiettivi a zero, il mondo deve triplicare gli investimenti in soluzioni basate sulla natura (NBS) entro il 2030 e quadruplicarli entro il 2050 per raggiungere gli obiettivi relativi al cambiamento climatico, alla biodiversità e al degrado del territorio(Nazioni Unite, 2022).

Iniziative del governo

I finanziamenti incentrati sull'adattamento al clima, sulla riduzione dei gas serra, sulla ripresa economica e sulla diversificazione vengono utilizzati per incrementare la resilienza urbana. Alcuni di questi sono descritti di seguito:

1. International Finance Corporation's Climate Finance: fonti di finanziamento pubbliche, private e alternative incentrate sul sostegno alle azioni di mitigazione e adattamento ai cambiamenti climatici.
2. Il Green Deal europeo: fondi dedicati alla trasformazione di in un'economia moderna, efficiente dal punto di vista delle risorse e competitiva attraverso importanti investimenti nella protezione e nel ripristino dell'ambiente, nella crescita economica disaccoppiata dall'uso delle risorse e nel non lasciare indietro nessuna persona e nessun luogo. Il Green Deal europeo viene utilizzato anche per la ripresa dalla pandemia COVID-19.
3. New European Bauhaus: progetto ambientale, economico e culturale che mira a combinare design, sostenibilità, accessibilità, convenienza e investimenti per contribuire alla realizzazione del Green Deal europeo.
4. Il Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura: sostiene la transizione verso catene di valore più sostenibili basate su oceani, mari e attività costiere.
5. LoStrumento di finanziamento del capitale naturale (NCFF) della Banca europea per gli investimenti fornisce sovvenzioni per la preparazione, l'attuazione, il monitoraggio e la valutazione di progetti basati sulla natura.

Altri importanti strumenti di finanziamento dell'UE sono destinati alla ricerca, all'innovazione e alle soluzioni a sostegno della resilienza urbana. Tra questi ci sono:

1. Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR)
2. Fondo Sociale Europeo (FSE)
3. Fondo di coesione (FC)
4. Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR)
5. Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP)
6. LIFE+ Azione per il clima
7. Cooperazione europea in materia di scienza e tecnologia (COST)

Struttura dei costi

Risorse necessarie per l'implementazione della resilienza urbana (BABLE, 2022)

Modelli operativi

Il perseguimento della resilienza urbana è uno stato d'animo idealistico per i comuni. Tuttavia, l'attuazione della resilienza urbana è un processo contestato in cui sono coinvolti diversi stakeholder, che richiede un'attenta considerazione della resilienza per chi, cosa, quando, dove e perché (Meerow et al., 2016). Di seguito sono stati identificati e presi in considerazione diversi modelli.

1. Scala della flessibilità: si concentra sulla flessibilità dei sistemi esistenti, che va dalla persistenza, alla transizione e alla trasformazione. La persistenza riflette il principio ingegneristico secondo cui i sistemi dovrebbero resistere alle perturbazioni (ad esempio, edifici robusti agli impatti delle tempeste) e cercare di mantenere lo status quo(Chelleri, 2012). La transizione si riferisce alla capacità di adattarsi in modo incrementale(Romero-Lankao, 2013). La trasformazione si riferisce a cambiamenti più radicali nei sistemi(Brown, 2012).
2. Scala temporale: La resilienza viene considerata concentrandosi sul tempo necessario per il recupero. La resilienza è misurata dal tempo necessario per tornare a uno stato stabile precedente dopo un disturbo" (Meerow, 2016). Questo tipo di modello è particolarmente critico dopo l'introduzione di shock come la rapida insorgenza di disastri indotti dall'uomo e di catastrofi naturali. Il modello opposto si concentra sul recupero senza considerare le implicazioni del tempo, come il superamento di una sfida o di un fattore di stress che si sta sviluppando lentamente, come l'isola di calore urbana.
3. Scala del sistema: Con questo approccio, la resilienza si concentra sui beni o sui sistemi urbani. Gli approcci basati sugli asset tendono a concentrarsi sulla ridondanza degli asset fisici, come le infrastrutture create dall'uomo, e sulla diversità dell'ambiente naturale, piuttosto che sugli approcci basati sui sistemi, che considerano le reti sociali, la conoscenza e i sistemi fisici (Arup, 2014).

Requisiti legali

I regolamenti che riguardano direttamente l'obiettivo della resilienza o che si concentrano indirettamente sul raggiungimento della resilienza sono:

1. Direttiva UE 2004/35/CE: stabilisce norme sulla responsabilità ambientale in materia di prevenzione e riparazione dei danni ambientali.
2. Strategia dell'UE sull'adattamento ai cambiamenti climatici: definisce un piano d'azione per evitare gli impatti dei cambiamenti climatici attraverso lo sviluppo, la pianificazione e l'attuazione di soluzioni.
3. Strategia dell'UE per la biodiversità: si concentra sui modi per promuovere la biodiversità.

Dati e standard

1. ISO/TR 22371 Security and Resilience-Urban Resilience Framework: intende aiutare i governi a costruire la capacità di affrontare le sfide poste dall'urbanizzazione e dai cambiamenti climatici.
2. ARUP City Resilience Framework fornisce un quadro di riferimento per supportare le città nello sviluppo strategico della resilienza urbana. L'indice di ARUP City Resilience è destinato a servire come strumento di pianificazione e di decisione per aiutare a guidare gli investimenti urbani verso la resilienza.
3. Agenda 2030 per lo Sviluppo Sostenibile: stabilisce 17 obiettivi di sviluppo sostenibile (SDG) che mirano a promuovere la prosperità proteggendo il pianeta e affrontando il cambiamento climatico. L'SDG 11, in particolare, dà priorità alle azioni volte a rendere le città e gli insediamenti umani inclusivi, sicuri, resilienti e sostenibili.
4. Accordo di Parigi: si concentra sul rafforzamento della risposta globale ai cambiamenti climatici dando importanza all'adattamento e alla resilienza.
5. Nuova Agenda Urbana (NUA) delle Nazioni Unite per gli Insediamenti Umani (UN-Habitat): fornisce una visione condivisa per un futuro urbano migliore, resiliente e più sostenibile, ridisegnando il modo in cui le città e gli insediamenti umani sono pianificati, progettati, finanziati, sviluppati, governati e gestiti.
6. City Resilience Profiling Tool (CRPT) di UN-Habitat: uno strumento sviluppato per aiutare i governi a ottenere maggiori risultati in termini di resilienza con il supporto di UN-Habitat per massimizzare l'impatto dell'implementazione del CRPT.
7. Resilience Rating System della Banca Mondiale: fornisce una metodologia per costruire e monitorare la resilienza ai cambiamenti climatici.
8. ISO Climate Action Kit: fornisce una raccolta di casi di studio per assistere i responsabili politici nelle iniziative volte a ridurre le emissioni nette di gas serra.
9. Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015 - 2030: fornisce ai firmatari piani d'azione su come affrontare la riduzione del rischio di disastri.