Coinvolgimento dei cittadini

Descrizione

Il coinvolgimento dei cittadini si definisce come l’interazione o la comunicazione bidirezionale tra i cittadini e il governo. Questo processo continua a svolgere un ruolo fondamentale nel modo in cui vengono gestiti gli insediamenti umani. I processi decisionali vengono migliorati coinvolgendo proprio chi è più coinvolto e più vicino alle sfide della società. Anche se i mezzi tradizionali come i forum pubblici, le assemblee cittadine e così via sono ancora importanti, forme più innovative e pratiche di coinvolgimento dei cittadini stanno aprendo nuove strade per partecipare alle procedure di governance.

Nonostante le diverse forme che il coinvolgimento dei cittadini può assumere, idealmente dovrebbe essere caratterizzato da uno scopo e un obiettivo chiari, una struttura e un processo ben definiti, un’influenza documentata sui processi decisionali e dovrebbe offrire opportunità di rappresentanza inclusiva e continua. Le componenti principali del coinvolgimento dei cittadini sono illustrate nella figura qui sotto.

Principali componenti strutturali del coinvolgimento dei cittadini (Daher E., 2021)

Modello di valore

Modello di valore del coinvolgimento dei cittadini (BABLE, 2021)

Contesto cittadino

L’importanza di forme di comunicazione aperte tra il governo e la società sta nell’erogazione efficiente di servizi, beni e informazioni. Man mano che le comunità urbane dipendono sempre di più dalla praticità, dal comfort e dall’efficienza che derivano dalla digitalizzazione, cresce l’aspettativa che si utilizzino metodi più intelligenti per garantire che le esigenze della popolazione vengano soddisfatte. L’urgenza di comunicare in modo efficace e rispondere ai cittadini in tempo reale, anche in situazioni che cambiano rapidamente, è stata senza dubbio dimostrata durante la pandemia di COVID-19.

Fattori di supporto

1. I tagli al bilancio e la spesa pubblica limitata fanno sì che i comuni siano sempre alla ricerca di modi per ampliare la propria capacità e ottimizzare l’utilizzo e la distribuzione delle risorse. L’adozione di approcci multicanale permette di destinare ad altre esigenze sociali le risorse precedentemente riservate all’interazione faccia a faccia o al monitoraggio sul campo da parte delle agenzie governative.
2. Libertà di espressione e praticità: i cittadinidi oggi fanno sempre più affidamento sulle tecnologie per accedere a servizi, beni e informazioni, oltre che per la comodità di poter inviare rapidamente un feedback quando le loro esigenze non vengono soddisfatte. Il coinvolgimento dei cittadini supportato dalla tecnologia significa che ai cittadini viene offerto, in larga misura, uno spazio per esprimere liberamente le proprie opinioni senza il timore di essere perseguitati o di incorrere in azioni punitive.
3. Governance inclusiva: la resilienza delle città è rafforzata da cittadini responsabilizzati, ai quali vengono offerte le opportunità di comunicare, connettersi e collaborare liberamente tra loro e con le agenzie governative. Coinvolgere efficacemente i cittadini permette di comunicare e affrontare rapidamente le sfide specifiche del contesto, offre l’opportunità di integrare fonti di conoscenza inclusive e consente che le decisioni vengano facilmente accettate e messe in pratica.

Iniziative del governo

Ci sono diverse iniziative governative degne di nota che vengono utilizzate per sostenere il coinvolgimento dei cittadini. Di seguito trovi alcuni esempi.

1. Gamification: si riferisce in genere all’introduzione di elementi ludici in contesti seri, banali e non legati al gioco, per stimolare il coinvolgimento e la motivazione (Hassan, 2019). Questi elementi ludici includono approcci partecipativi dal vivo, come l’uso dei mattoncini Lego, i concorsi di disegno e la realtà virtuale/aumentata per riprogettare gli spazi fisici. La gamification è molto diffusa anche nella partecipazione digitale, sotto forma di sfide online e strumenti di realtà virtuale e aumentata.
2. Servizi digitali: si riferisce all’uso delle TIC e delle applicazioni per facilitare l’erogazione dei servizi, oltre a offrire l’opportunità di comunicare con i cittadini tramite una piattaforma online. L’acronimo XaaS sta per “everything as a service” o “anything as a service” e indica uno qualsiasi dei servizi sempre più numerosi forniti online, compresi quelli offerti dalla pubblica amministrazione (Novotny et al., 2014). Questi servizi coprono una vasta gamma di settori, tra cui i trasporti, i servizi pubblici, l’assistenza sociale, la sicurezza pubblica e la gestione delle emergenze. Le applicazioni emergenti si estendono a diversi settori quali: reti intelligenti, case intelligenti, sicurezza, automazione degli edifici, monitoraggio remoto della salute e del benessere, applicazioni basate sulla localizzazione, pagamenti mobili e altre applicazioni machine-to-machine (M2M) (Novotny et al., 2014)
3. Dashboard urbane: le dashboard urbane utilizzano analisi visive, ad esempio tabelle, grafici, modelli 3D e panorami aumentati, per visualizzare informazioni sulle prestazioni, la struttura, i modelli e le tendenze delle città; tali informazioni servono ad aumentare la consapevolezza del pubblico e a creare opportunità per contro-narrazioni (Kitchin, 2016). I dati provenienti da sensori, sistemi di misurazione intelligenti, telecamere, sistemi di localizzazione geografica e cloud computing vengono integrati nei dashboard per migliorare i risultati decisionali, raccogliere informazioni in tempo reale e consentire la modellizzazione dei flussi urbani o dei comportamenti della comunità.
4. Piattaforma di coinvolgimento online: nell’ambito dei servizi digitali e dei dashboard, i comuni offrono applicazioni social online per raggiungere un pubblico più ampio e aprire canali di dialogo diretto con i rappresentanti eletti. Grazie alla possibilità di contribuire al processo democratico comodamente da casa, un numero maggiore di membri della comunità può condividere pensieri e idee, richiedere servizi, nonché presentare segnalazioni e reclami, compresi gli anziani e i cittadini con disabilità che hanno difficoltà di mobilità (Nelimarkka, et al., 2014).
5. Living Labs: un living lab pone l’accento sul coinvolgimento degli utenti, sulla prototipazione, sui test e sulla validazione nella creazione di nuove tecnologie, servizi, prodotti o sistemi in contesti di vita reale (Engez, et al., 2021). Pertanto, si avvale di un approccio incentrato sull’utente, di un dialogo aperto e di processi iterativi, oltre che della collaborazione tra governo, imprese, mondo accademico e cittadini per ottenere risultati innovativi. I Living Labs si distinguono dagli altri ecosistemi di innovazione aperta perché permettono agli utenti di migliorare le tecnologie che vengono co-create e testate insieme ad altre parti interessate in contesti reali (Nyström et al., 2014)

Mappatura degli stakeholder

Mappa delle parti interessate al coinvolgimento dei cittadini (BABLE, 2021)

Potenziale di mercato

Le istituzioni e la governance della società traggono notevoli benefici da una cittadinanza più consapevole. Un’amministrazione e delle politiche proattive e incentrate sulle persone, la partecipazione su richiesta e i processi di co-progettazione sono tendenze positive in crescita osservate nell’ambito dell’Indagine sull’e-government delle Nazioni Unite del 2020 (Dipartimento degli Affari Economici e Sociali delle Nazioni Unite, 2020). Queste nuove intuizioni provenienti dalle scienze comportamentali, insieme ai recenti progressi nelle tecnologie digitali, stanno spingendo i governi di tutto il mondo a prendere più sul serio il coinvolgimento dei cittadini (Chew, 2019).

In tutto il mondo sono state avviate iniziative che applicano approcci diversi e altamente complementari per sostenere la collaborazione tra le parti interessate, come illustrato nella figura qui sotto. Alcuni esempi degni di nota sono i Government Digital Services del Regno Unito, la Government Technology Agency di Singapore, l’Office of Management and Budget degli Stati Uniti, i Canadian Digital Services e l’iniziativa “Design for Europe” della Commissione Europea.

Esempi di piattaforme di partecipazione digitale disponibili in tutto il mondo (Chew, 2019)

Nelle economie emergenti, il divario digitale viene spesso citato come un problema diffuso che influisce sul livello di partecipazione digitale, poiché una percentuale maggiore della popolazione ha un accesso limitato alle TIC. Ciononostante, i paesi del Sud del mondo fanno parte di questa ondata digitale, con un’attenzione particolare all’uso dei social media come strumento di comunicazione con le autorità governative. Di seguito trovi le tendenze osservate sul numero e il tipo di portali a disposizione dei paesi, suddivisi per aree geografiche.

Numero di paesi che offrono funzionalità selezionate per l’interazione online per regione (Dipartimento degli Affari Economici e Sociali delle Nazioni Unite, 2020)

A livello globale, nel 2021, quasi un terzo dei cittadini (32%) ha indicato un maggiore uso delle tecnologie digitali nella fornitura dei servizi pubblici come una delle tre priorità principali per i governi al fine di migliorare la qualità dei servizi (Bertrand, 2021). I governi stanno quindi aumentando gli investimenti nelle infrastrutture e negli strumenti tecnologici. Il sondaggio Harvey Nash/KPMG del 2020 sui CIO ha riportato che gli investimenti governativi nella tecnologia sono aumentati del 5% a livello globale all’inizio della pandemia, a causa dell’urgenza per le organizzazioni governative di trasformare le loro strategie incentrate sui cittadini, investire nella sicurezza e spostare una parte significativa della loro forza lavoro in ambienti di lavoro da remoto (KPMG, 2020). Anche i risparmi previsti grazie all’uso di approcci innovativi di coinvolgimento favoriranno una diffusione più ampia. Si stima, ad esempio, che i servizi digitali della pubblica amministrazione in Estonia consentano di risparmiare 2,8 milioni di ore di lavoro, pari al 2% del PIL (Hunink, 2018).

Struttura dei costi

Le implicazioni in termini di costi degli approcci partecipativi variano notevolmente. Ci sono costi inevitabili legati al personale amministrativo e ad altre risorse di supporto dedicate a sostenere il processo di coinvolgimento. L’interazione faccia a faccia è generalmente più costosa a causa delle spese legate all’organizzazione, al reclutamento e all’accoglienza, ad esempio i costi per l’uso degli spazi, le forniture per l’ufficio, le attività promozionali e i materiali di consumo, compreso il trasporto. Il costo della comunicazione online dovrebbe essere notevolmente inferiore, ma bisogna tenere conto delle dimensioni, delle funzionalità, del piano di prodotto essenziale e di altre necessità legate allo sviluppo della piattaforma, oltre che delle risorse umane richieste. La figura qui sotto ti dà un’idea dei costi medi associati alle diverse modalità di coinvolgimento.

Costi relativi alle diverse modalità di coinvolgimento (Cuau, C., 2019); (Citizen Lab, 2016)

Modelli operativi

Il coinvolgimento dei cittadini può assumere varie forme:

• Guidato dal governo VS. Guidato da iniziative dei cittadini
• Proattivo VS. Reattivo: si parla di approccio proattivo quando i cittadini contribuiscono alla formulazione delle politiche e allo sviluppo delle infrastrutture, mentre l’approccio reattivo consiste nel dare un feedback su decisioni o progetti già attuati. La realtà, però, ci mostra che questi due aspetti sono in gran parte intrecciati.
• Attività una tantum VS. Attività ricorrente
• Partecipazione aperta VS. Partecipazione chiusa: la partecipazione aperta permette a tutti i cittadini di partecipare liberamente, mentre quella chiusa coinvolge solo membri selezionati o invitati della società, ad esempio una giuria popolare

Requisiti legali

1. La legge federale tedesca sulla partecipazione: questa legge mira a rafforzare la partecipazione di tutti gli attori della società.
2. EU4 Stato di diritto: promuove il coinvolgimento dei cittadini per garantire l’integrità pubblica.
3. Direttiva 2003/35/CE: sostiene l’applicazione della partecipazione pubblica nell’elaborazione di determinati piani e programmi in materia ambientale e ne modifica le disposizioni relative alla partecipazione pubblica e all’accesso alla giustizia.
4. Direttiva (UE) 2019/1024: elimina gli ostacoli che impediscono il riutilizzo dei dati aperti e delle informazioni del settore pubblico in tutta l’Unione.
5. SMART 2012/0107 della Commissione europea: fornitura di servizi per la pubblicazione, l’accesso e il riutilizzo dei dati pubblici aperti in tutta l’Unione europea, attraverso i portali di dati aperti esistenti.

Dati e standard

Con l’accento posto su una governance aperta e olistica, si stanno sviluppando tantissimi dati e standard per incoraggiare il coinvolgimento della comunità. Eccone alcuni:

1. Gli Standard nazionali per il coinvolgimento della comunità, sviluppati dallo Scottish Community Development Centre, riguardano i principi di buone pratiche pensati per migliorare e guidare il processo di coinvolgimento della comunità. Ci sono sette principi guida: inclusione, sostegno, pianificazione, collaborazione, metodo, comunicazione e impatto.
2. L’Indice di partecipazione digitale (E-Participation Index) è un indice incentrato sulla disponibilità dei servizi online per la diffusione di informazioni da parte delle amministrazioni pubbliche ai cittadini.
3. Gli Standard minimi di qualità e gli indicatori per il coinvolgimento della comunità dell’UNICEF definiscono i principi, le azioni chiave, gli obiettivi e i parametri di riferimento per fornire una guida agli approcci di coinvolgimento della comunità in tutti i settori e per tutti i paesi.
4. Il Quadro di riferimento sulle competenze digitali per i cittadini della Commissione europea offre un test di autovalutazione online che permette alle persone di misurare le proprie competenze digitali e individuare eventuali lacune nelle conoscenze.
5. La Convenzione di Aarhus garantisce al pubblico il diritto all’accesso alle informazioni, alla giustizia e alla partecipazione pubblica nei processi decisionali governativi.
6. Il Protocollo sulla valutazione ambientale strategica prevede un’ampia partecipazione pubblica allo sviluppo e all’applicazione delle valutazioni d’impatto per i progetti infrastrutturali e l’elaborazione delle politiche.