Systèmes municipaux d'économie d'énergie

Description

Depuis plus d'une décennie, les municipalités européennes mettent en place des initiatives, des stratégies et des plans d'action visant à accroître l'efficacité énergétique des infrastructures privées et communales. Les municipalités des États membres de l'UE, soumises à la directive européenne sur l'efficacité énergétique, doivent travailler en collaboration pour s'assurer que d'ici 2020 et 2030, une efficacité énergétique de 20 % et 32,5 % soit atteinte, respectivement.

Des initiatives, telles que la Convention des maires, ont été lancées pour favoriser l'engagement en faveur des objectifs énergétiques et climatiques. Les signataires ont volontairement accepté d'accroître l'efficacité énergétique et l'utilisation des sources d'énergie renouvelables. Pour ce faire, les municipalités participantes ont rédigé et soumis un plan d'action pour l'énergie durable (SEAP), définissant leurs mesures d'économie d'énergie et de lutte contre le changement climatique. Depuis 2008, plus de 6 000 municipalités ont élaboré et approuvé un plan d'action pour l'énergie durable. Toutefois, si l'on considère le nombre total de municipalités en Europe, il reste encore beaucoup de chemin à parcourir.

Il a été identifié que le parc immobilier d'une municipalité représente le plus grand potentiel d'économies d'énergie. On s'attend également à ce que plus des deux tiers de la population mondiale vivent dans des zones urbaines d'ici 2050. Cette solution vise donc à faciliter la conception et la mise en œuvre de mesures municipales d'économie d'énergie.

Problèmes à résoudre

Structure des coûts

Les autorités locales peuvent être tentées d'opter pour des projets améliorant l'efficacité énergétique avec des retours sur investissement courts. Cependant, cette approche ne permettra pas de saisir la majorité des économies potentielles réalisables grâce aux rénovations énergétiques. Au contraire, il est recommandé d'inclure toutes les options rentables, en particulier celles qui produisent un taux de rendement supérieur au taux d'intérêt du capital investi. Cette approche se traduira par des économies plus importantes à long terme. Trop souvent, les organisations ne prêtent pas attention au "coût du cycle de vie" en raison de la rapidité des retours sur investissement.

Le coût du cycle de vie est le coût total de la propriété pendant la durée de vie d'un système d'économie d'énergie : planification, conception, construction et acquisition, exploitation, maintenance, renouvellement et réhabilitation, amortissement et coût financier, remplacement ou mise au rebut. Le délai de récupération doit être comparé à la durée de vie des biens à financer. Par exemple, un délai de récupération de 15 ans ne doit pas être considéré comme une longue période lorsqu'il s'agit d'un bâtiment dont la durée de vie est de 50 à 60 ans.

Exigences légales

• Directive 2012/27/UE sur l'efficacité énergétique
• Directive 2001/77/CE relative à la promotion de l'électricité produite à partir de sources d'énergie renouvelables
• Directive 2010/31/UE sur la performance énergétique des bâtiments

Modèles d'exploitation

Contrat de performance énergétique (EPC) (ClimACT, 2017)

Un modèle commercial basé sur la performance énergétique propose un partenariat entre les clients et les entreprises de services énergétiques (ESCO) pour développer des mesures d'économie d'énergie. Les CPE peuvent être exécutés sous deux formes : par le biais d'économies partagées ou d'un système d'économies garanties. Dans le cadre d'un CPE à économies partagées, l'entreprise de services énergétiques est rémunérée sur la base des économies d'énergie générées par le projet et les frais payés par le client remboursent les coûts d'investissement du projet. Dans un CPE à économies garanties, l'entreprise de services énergétiques prend un risque technique en garantissant un pourcentage d'économies sur la facture d'énergie du client. Si les économies convenues ne sont pas réalisées, l'entreprise de services énergétiques est tenue de rembourser au client la différence entre les économies réelles et les économies convenues. Le client finance entièrement la mesure, en se fiant aux performances promises par l'entreprise de services énergétiques.

Un CPE est bien adapté aux projets de grande envergure, en particulier dans le secteur public, en raison des coûts de transaction élevés et des longs délais d'amortissement. En général, le secteur privé est moins attiré par les contrats assortis de longs délais de récupération. Cela signifie que, pour établir un contrat dans le secteur privé, les ESCO doivent se concentrer sur la mise en œuvre de MCE avec un retour sur investissement rapide. Les difficultés liées à l'établissement d'une base énergétique font qu'il est plus difficile pour l'ESCO de prévoir les économies d'énergie, et le processus de mesure et de vérification nécessaire pour suivre les résultats du projet peut être coûteux (Warget, 2011).

Build-Own-Operate-Transfer (BOOT) (ClimACT, 2017)

Dans le modèle commercial Build-Own-Operate-Transfer (BOOT), l'ESCO contrôle entièrement la mesure d'économie d'énergie. Elle construit, déploie et exploite le projet pendant une période donnée. À la fin du contrat, l'ESCO transfère l'installation/le système au client.

Pendant la durée du contrat, l'entreprise de services énergétiques contrôle la mesure d'économie d'énergie et une redevance est facturée au client pour le service fourni. De cette manière, les coûts d'investissement et d'exploitation de l'ESCO sont couverts par les frais. Le modèle BOOT est similaire à un prêt accordé par l'ESCO au client, qui inclut également la gestion de l'énergie pendant la durée du contrat.

Chauffage (CCR de l'UE, 2021)

Dans un modèle commercial de chauffage, l'entreprise de services énergétiques assume l'entière responsabilité de la fourniture de services énergétiques (chauffage des locaux, éclairage, force motrice, etc.) au client. En tant que forme d'externalisation de la gestion de l'énergie, le Chauffage est généralement utilisé dans les municipalités où le marché de l'approvisionnement en énergie est concurrentiel.

L'entreprise de services énergétiques assume la responsabilité de fournir le service énergétique convenu à un coût inférieur au service précédent ou à un service plus efficace pour le même coût. Plus la fourniture d'énergie est efficace et rentable, plus les gains de l'ESCO sont importants. Les contrats de chauffage sont ceux qui incitent le plus les entreprises de services énergétiques à fournir des services de manière efficace. La redevance payée par la municipalité dans le cadre d'un contrat de chauffage est calculée sur la base de la facture énergétique existante moins un pourcentage d'économie (souvent de l'ordre de 5 à 10 %). Ainsi, la municipalité est assurée de réaliser des économies immédiates par rapport à sa facture actuelle.

Les contrats de chauffage sont généralement assez longs (20 à 30 ans) et l'entreprise de services énergétiques assure l'ensemble de la maintenance et de l'exploitation pendant la durée du contrat. Les contrats de chauffage sont très utiles lorsque le client souhaite externaliser les services et les investissements liés aux installations.

Cartographie des parties prenantes

Carte des acteurs pour un système municipal d'économie d'énergie (BABLE, 2021)

Contexte de la ville

La Commission économique des Nations unies pour l'Europe (CEE-ONU, 2020) a formulé sept recommandations pour la mise en œuvre et l'adoption de systèmes d'économie d'énergie :

1. Poursuivre l'harmonisation des codes énergétiques des bâtiments en assurant une couverture complète de tous les types de bâtiments.
2. Définir l'objectif national d'efficacité énergétique, qui doit être basé sur la consommation d'énergie primaire (ou finale), les économies d'énergie primaire (ou finale) ou l'intensité énergétique.
3. Continuer à renforcer les exigences en matière d'isolation, de ventilation et d'installations techniques.
   • Accorder plus d'attention à l'étanchéité à l'air de l'enveloppe du bâtiment.
   • Veiller à ce que les codes de construction incluent des exigences en matière de climatisation, d'éclairage, d'utilisation de sources d'énergie renouvelables et d'éclairage naturel.
   • Rendre obligatoire l'inspection des chaudières et des systèmes de climatisation afin d'améliorer la qualité et la précision de la certification de la performance énergétique dans les immeubles collectifs.
   • suivre une approche globale dans les codes de l'énergie pour les bâtiments, basée sur les exigences de performance énergétique des bâtiments (chauffage, ventilation, climatisation, éclairage, etc.)
4. Introduire ou renforcer les mesures d'assurance qualité, en particulier au cours de la phase initiale de la certification de la performance énergétique.
   • Les exigences relatives aux experts en certification devraient être harmonisées
   • Le certificateur doit être physiquement présent sur le site.
   • La procédure de contrôle de la qualité de la certification de la performance énergétique devrait être harmonisée.
   • Développement de bases de données centralisées pour la certification de la performance énergétique et numérisation du processus de certification.
5. Les défis posés par la collecte de données sur la performance énergétique des infrastructures et les lacunes existantes devraient constituer des domaines de recherche prioritaires.
6. Établir ou renforcer un système de surveillance électronique approprié des processus de conformité, d'application et de contrôle de la qualité afin de garantir la conformité avec les codes et normes internationaux en matière d'énergie pour les bâtiments.
7. Définir des mesures pour garantir que les matériaux et les produits utilisés dans la construction sont soumis à un contrôle de qualité rigoureux afin de répondre aux exigences en matière d'efficacité énergétique, de maintenir la résistance des bâtiments aux charges environnementales locales et de garantir qu'ils ne menacent pas la sécurité des personnes et des biens.

Initiatives du gouvernement

• European Green Deal: En octobre 2020, la Commission a présenté sa stratégie de la vague de rénovation, dans le cadre de l'European Green Deal. Cette stratégie contient un plan d'action avec des mesures concrètes de réglementation, de financement et d'habilitation pour stimuler la rénovation des bâtiments. Son objectif est d'au moins doubler le taux annuel de rénovation énergétique des bâtiments d'ici 2030 et d'encourager la rénovation en profondeur.
• Programme d'obligation d'efficacité énergétique : Créés à la suite de la directive sur l'efficacité énergétique, ces programmes exigent des entreprises énergétiques qu'elles réalisent des économies d'énergie à hauteur de 1,5 % de leurs ventes annuelles d'énergie aux consommateurs finaux en mettant en œuvre des mesures d'efficacité énergétique. Les pays peuvent également introduire d'autres mesures politiques pour stimuler les économies d'énergie. Les EEOS ciblent les fournisseurs d'énergie, les détaillants et les distributeurs, car ces groupes sont les mieux placés pour identifier et réaliser des économies d'énergie avec leurs clients.
• Certificats de performance énergétique : Les certificats de performance énergétique fournissent des informations aux consommateurs sur les bâtiments qu'ils envisagent d'acheter ou de louer. Ils comprennent une évaluation de la performance énergétique et des recommandations pour des améliorations rentables de la performance énergétique d'un bâtiment ou d'une unité de bâtiment.

Données et normes

• LEED - Leadership in energy and Environmental Design (Leadership en matière d'énergie et de conception environnementale)
• BREEAM - Building Research Establishment Environmental Assessment Method (méthode d'évaluation environnementale du Building Research Establishment)
• Ordonnance allemande sur les économies d'énergie - EnEV