Participación ciudadana

Descripción

La participación ciudadana se define como la interacción o comunicación bidireccional entre los ciudadanos y el gobierno. Este proceso sigue desempeñando un papel fundamental en la forma en que se gestionan los asentamientos humanos. Los procesos de toma de decisiones mejoran cuando se involucra a quienes más se ven afectados y están más estrechamente vinculados a los retos sociales. Aunque los medios tradicionales, como los foros públicos, las asambleas ciudadanas, etc., siguen siendo relevantes, hay formas más innovadoras y prácticas de participación ciudadana que están ampliando las posibilidades de que los ciudadanos participen en los procesos de gobernanza.

A pesar de las variaciones en la forma en que puede darse la participación ciudadana, lo ideal es que se caracterice por un propósito y un objetivo claros, una estructura y un proceso definidos, una influencia documentada en los procesos de toma de decisiones y que ofrezca oportunidades para una representación inclusiva y continua. Los principales componentes de la participación ciudadana se muestran en la siguiente figura.

Principales componentes del diseño de la participación ciudadana (Daher E., 2021)

Modelo de valor

Modelo de valor de la participación ciudadana (BABLE, 2021)

Contexto de la ciudad

La importancia de las formas abiertas de comunicación entre el gobierno y la sociedad radica en la prestación eficaz de servicios, bienes e información. A medida que las comunidades urbanas dependen cada vez más de la comodidad, el confort y la eficiencia que aporta la digitalización, ahora hay una mayor expectativa de que se utilicen formas más inteligentes para garantizar que se satisfagan las necesidades de la población. La urgencia de comunicarse de forma eficaz y responder a los ciudadanos en tiempo real, sobre todo en situaciones que cambian rápidamente, ha quedado sin duda patente durante la pandemia de la COVID-19.

Factores de apoyo

1. Los recortes presupuestarios y el gasto público limitado hacen que los ayuntamientos siempre estén buscando formas de ampliar su capacidad y optimizar la forma en que se utilizan y distribuyen los recursos. La aplicación de enfoques multicanal permite que los recursos que antes se destinaban a la interacción presencial o a la supervisión sobre el terreno por parte de los organismos públicos se puedan dedicar ahora a otras necesidades de la sociedad.
2. Libertad de expresión y comodidad: los ciudadanosde hoy en día dependen cada vez más de las tecnologías para acceder a servicios, productos e información, así como de la comodidad de poder acceder rápidamente y dar su opinión cuando no se satisfacen sus necesidades. La participación ciudadana apoyada por la tecnología significa que a los ciudadanos se les ofrece, en gran medida, un espacio para expresar libremente sus opiniones sin miedo a ser perseguidos ni a enfrentarse a medidas punitivas.
3. Gobernanza inclusiva: La resiliencia de las ciudades se ve reforzada por ciudadanos empoderados a los que se les brindan oportunidades para comunicarse, conectarse y colaborar libremente entre sí y con los organismos gubernamentales. Involucrar de forma efectiva a los ciudadanos permite comunicar y abordar rápidamente los retos específicos de cada contexto, ofrece la oportunidad de integrar fuentes de conocimiento inclusivas y hace que las decisiones se acepten y se pongan en práctica con facilidad.

Iniciativas gubernamentales

Hay varias iniciativas gubernamentales destacadas que se están utilizando para fomentar la participación ciudadana. A continuación te pongo algunos ejemplos.

1. Gamificación: suele referirse a la introducción de elementos de juego en contextos serios, cotidianos y ajenos al mundo de los videojuegos para fomentar la participación y la motivación (Hassan, 2019). Estos elementos de juego incluyen enfoques participativos presenciales, como el uso de bloques de Lego, concursos de dibujo y realidad virtual o aumentada para rediseñar espacios físicos. La gamificación también es habitual en la participación electrónica, en forma de retos en línea y de herramientas de realidad virtual y aumentada.
2. Servicios electrónicos: se refiere al uso de las TIC y las aplicaciones para facilitar la prestación de servicios, así como para ofrecer la oportunidad de comunicarse con los ciudadanos a través de una plataforma en línea. La sigla XaaS significa «todo como servicio» o «cualquier cosa como servicio» y hace referencia a cualquiera de los cada vez más numerosos servicios que se ofrecen en línea, incluida la prestación de servicios por parte de la administración (Novotny et al., 2014). Estos servicios abarcan una amplia gama de ámbitos, como el transporte, los servicios públicos, la asistencia social, la seguridad pública y la gestión de catástrofes. Las aplicaciones emergentes se extienden a diversos campos, como: redes eléctricas inteligentes, hogares inteligentes, seguridad, automatización de edificios, seguimiento remoto de la salud y el bienestar, aplicaciones con localización, pagos móviles y otras aplicaciones de máquina a máquina (M2M) (Novotny et al., 2014)
3. Cuadros de mando urbanos: los cuadros de mando urbanos utilizan análisis visuales —por ejemplo, tablas, gráficos, modelos 3D y paisajes aumentados— para mostrar información sobre el rendimiento, la estructura, los patrones y las tendencias de las ciudades, lo cual sirve para aumentar el conocimiento público y las oportunidades de crear narrativas alternativas (Kitchin, 2016). Los datos procedentes de sensores, sistemas de medición inteligentes, cámaras, sistemas de posicionamiento geográfico y la computación en la nube se están integrando en los paneles de control para mejorar los resultados de las decisiones, recopilar información en tiempo real y permitir la modelización de los flujos urbanos o el comportamiento de la comunidad.
4. Plataforma de participación en línea: Como parte de los servicios electrónicos y los paneles de control, los ayuntamientos ofrecen aplicaciones sociales en línea para llegar a un público más amplio y abrir canales que permitan interactuar directamente con los representantes electos. Al poder contribuir al proceso democrático desde la comodidad de casa, más miembros de la comunidad pueden compartir sus opiniones e ideas, solicitar servicios, así como presentar informes y quejas, incluyendo a personas mayores y ciudadanos con discapacidad que tienen dificultades de movilidad (Nelimarkka, et al., 2014).
5. Laboratorios vivos: Un laboratorio vivo hace hincapié en el papel de la participación de los usuarios, la creación de prototipos, las pruebas y la validación en la creación de nuevas tecnologías, servicios, productos o sistemas en entornos de la vida real (Engez et al., 2021). Por eso, se basa en un diálogo abierto y en procesos iterativos centrados en el usuario, además de en la colaboración entre el gobierno, las empresas, el mundo académico y la ciudadanía para lograr resultados innovadores. Los «living labs» se diferencian de otros ecosistemas de innovación abierta porque permiten a los usuarios mejorar las tecnologías que se están creando conjuntamente y probando con otras partes interesadas en entornos de la vida real (Nyström et al., 2014).

Mapeo de las partes interesadas

Mapa de partes interesadas en la participación ciudadana (BABLE, 2021)

Potencial del mercado

Las instituciones y la gobernanza de la sociedad se benefician mucho de una ciudadanía empoderada. Una administración y unas políticas proactivas y centradas en las personas, la participación a petición y los procesos de diseño conjunto son tendencias positivas cada vez más frecuentes que se observaron en la Encuesta de las Naciones Unidas sobre Administración Electrónica de 2020 (Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, 2020). Estos nuevos conocimientos de la ciencia del comportamiento, junto con los recientes avances en tecnologías digitales, están llevando a los gobiernos de todo el mundo a tomarse más en serio la participación ciudadana (Chew, 2019).

Se han puesto en marcha iniciativas a nivel mundial que aplican enfoques diferentes y muy complementarios para fomentar la colaboración entre las partes interesadas, tal y como se ilustra en la siguiente figura. Algunos ejemplos destacados son los Servicios Digitales del Gobierno del Reino Unido, la Agencia de Tecnología del Gobierno de Singapur, la Oficina de Gestión y Presupuesto de Estados Unidos, los Servicios Digitales de Canadá y el programa «Design for Europe» de la Comisión Europea.

Ejemplos de plataformas de participación digital disponibles en todo el mundo (Chew, 2019)

En las economías emergentes, la brecha digital suele citarse como un problema frecuente que afecta al nivel de participación digital, ya que un mayor porcentaje de la población tiene acceso limitado a las TIC. No obstante, los países del Sur global forman parte de esta ola digital, con un enfoque especial en el uso de las redes sociales como canal de comunicación con las autoridades gubernamentales. A continuación, te mostramos las tendencias observadas en cuanto al número y el tipo de portales disponibles en los países, desglosadas por regiones geográficas.

Número de países que ofrecen funciones seleccionadas para la interacción en línea, por región (Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, 2020)

A nivel mundial, en 2021, casi un tercio de los ciudadanos (32 %) consideraba que un mayor uso de las tecnologías digitales en la prestación de servicios públicos era una de las tres principales prioridades de los gobiernos para mejorar la calidad de los servicios (Bertrand, 2021). Por eso, los gobiernos están aumentando la inversión en infraestructura y herramientas tecnológicas. La encuesta de 2020 de Harvey Nash/KPMG a directores de sistemas de información (CIO) reveló que la inversión gubernamental en tecnología aumentó un 5 % a nivel mundial al inicio de la pandemia, debido a la urgencia de que las organizaciones gubernamentales transformaran sus estrategias centradas en los ciudadanos, invirtieran en seguridad y trasladaran a una parte significativa de su plantilla a entornos de teletrabajo (KPMG, 2020). El ahorro que se espera conseguir con el uso de enfoques innovadores de participación también impulsará una mayor adopción. Se estima, por ejemplo, que los servicios de administración digital que ofrece Estonia ahorran 2,8 millones de horas de trabajo, lo que supone un 2 % del PIB (Hunink, 2018).

Estructura de costes

Las implicaciones económicas de los enfoques participativos varían bastante. Hay gastos inevitables relacionados con el personal administrativo y otros recursos de apoyo dedicados a facilitar el proceso de participación. La interacción presencial suele ser más cara debido a los gastos relacionados con la organización, la contratación y la acogida, como, por ejemplo, los costes de uso de los espacios de reunión, el material de oficina, las actividades promocionales y los consumibles, incluido el transporte. Se espera que el coste de la comunicación en línea sea bastante más bajo, pero hay que tener en cuenta el tamaño, las características, el plan de producto básico y otras necesidades de desarrollo de la plataforma, además de los recursos humanos necesarios. La siguiente figura te da una idea de los costes medios asociados a las diferentes formas de participación.

Costes relacionados con las diferentes formas de participación (Cuau, C., 2019); (Citizen Lab, 2016)

Modelos operativos

La participación ciudadana puede adoptar diversas formas:

• Impulsada por el gobierno frente a impulsada por iniciativas ciudadanas
• Proactivo frente a reactivo: se considera proactivo cuando los ciudadanos contribuyen a la formulación de las políticas previstas y al desarrollo de las infraestructuras, mientras que se considera reactivo cuando se ofrece la oportunidad de dar tu opinión sobre decisiones o proyectos ya puestos en marcha. Sin embargo, la realidad muestra que ambos aspectos están muy entrelazados.
• Actividad puntual frente a actividad recurrente
• Participación abierta frente a participación cerrada: la participación abierta permite que todos los ciudadanos participen libremente, mientras que la participación cerrada se lleva a cabo solo con miembros seleccionados o invitados de la sociedad, por ejemplo, un jurado ciudadano

Requisitos legales

1. La Ley Federal de Participación de Alemania: esta ley tiene como objetivo reforzar la participación de todos los actores sociales.
2. EU4 Estado de Derecho: promueve la participación ciudadana en favor de la integridad pública.
3. Directiva 2003/35/CE: apoya la aplicación de la participación ciudadana en la elaboración de determinados planes y programas relacionados con el medio ambiente y modifica las disposiciones relativas a la participación ciudadana y el acceso a la justicia.
4. Directiva (UE) 2019/1024: elimina las barreras que dificultan la reutilización de datos abiertos e información del sector público en toda la Unión.
5. SMART 2012/0107 de la Comisión Europea: Prestación de servicios para la publicación, el acceso y la reutilización de datos públicos abiertos en toda la Unión Europea, a través de los portales de datos abiertos existentes.

Datos y normas

Con el énfasis puesto en una gobernanza abierta y holística, se están desarrollando un montón de datos y normas para fomentar la participación comunitaria. A continuación te describimos algunos de ellos:

1. Las Normas Nacionales para la Participación Comunitaria, elaboradas por el Centro Escocés de Desarrollo Comunitario, se refieren a principios de buenas prácticas diseñados para mejorar y orientar el proceso de participación comunitaria. Hay siete principios rectores: inclusión, apoyo, planificación, trabajo en equipo, método, comunicación e impacto.
2. El Índice de Participación Electrónica es un índice centrado en la disponibilidad de servicios en línea para que los gobiernos proporcionen información a los ciudadanos.
3. Las «Normas Mínimas de Calidad e Indicadores para la Participación Comunitaria» de UNICEF definen los principios, las acciones clave, los objetivos y los puntos de referencia de la participación comunitaria para ofrecer orientación sobre los enfoques de participación en todos los sectores y para todos los países.
4. El Marco de Competencias Digitales para Ciudadanos de la Comisión Europea ofrece una prueba de autoevaluación en línea que te permite medir tus competencias digitales e identificar tus lagunas de conocimiento.
5. El Convenio de Aarhus garantiza al público el derecho al acceso a la información, a la justicia y a la participación pública en los procesos de toma de decisiones gubernamentales.
6. El Protocolo sobre la Evaluación Ambiental Estratégica prevé una amplia participación pública en la elaboración y aplicación de evaluaciones de impacto para proyectos de infraestructura y el desarrollo de políticas.