Resilienz in Städten

Beschreibung

Resilienz hat sich in der Stadtplanung zu einem Schlagwort entwickelt, das als strategischer Ansatz zur Bewältigung der komplexen Herausforderungen dient, denen die natürlichen, wirtschaftlichen, sozialen, physischen und institutionellen Dimensionen von Städten gegenüberstehen. Unter städtischer Resilienz versteht man die Fähigkeit eines städtischen Systems und aller seiner Bestandteile über zeitliche und räumliche Skalen hinweg, angesichts einer Störung die gewünschten Funktionen aufrechtzuerhalten oder rasch wiederherzustellen, sich an Veränderungen anzupassen und Systeme, die die gegenwärtige oder zukünftige Anpassungsfähigkeit einschränken, zügig umzugestalten (Meerow, 2016).

Resilienz erfordert eine zyklische Umsetzung der Phasen Vorbereitung, Reaktion, Wiederherstellung und Schadensminderung (Mackinnon, 2015). Dieser zyklische Ansatz sollte im Idealfall zu einer Stadt mit resilienten Eigenschaften führen. Die Eigenschaften eines resilienten Systems, wie von Arup (2014) vorgeschlagen, werden in der folgenden Abbildung veranschaulicht und beschrieben.

Eigenschaften resilienter Systeme (Arup, 2014)

Flexibel: Die Fähigkeit des Systems, sich durch die Einbeziehung neuen Wissens oder den Einsatz alternativer Technologien zu verändern, weiterzuentwickeln und an sich ändernde Umstände anzupassen.

Redundant: Absichtlich innerhalb von Systemen geschaffene Reservekapazitäten, um Störungen, z. B. erhöhten Bedarf oder extreme Belastungen, abzufangen. Falls eine Komponente des Systems ausfällt, können andere Wege genutzt werden, um wesentliche funktionale Anforderungen zu erfüllen.

Robust: Die Fähigkeit, den Auswirkungen extremer Bedingungen standzuhalten und einen katastrophalen Zusammenbruch der Stadt aufgrund des Ausfalls eines einzelnen Elements zu vermeiden, indem Systemausfälle antizipiert und Vorkehrungen getroffen werden, um Vorhersehbarkeit und Sicherheit zu maximieren.

Einfallsreich: Die Fähigkeit, während eines Schocks oder unter Stress schnell Wege zu finden, um Bedürfnisse zu befriedigen, z. B. durch Investitionen in die Fähigkeit, zukünftige Bedingungen zu antizipieren, Prioritäten zu setzen sowie die erforderlichen Ressourcen (personelle, finanzielle und materielle) zu mobilisieren und zu koordinieren.

Reflexiv: die Bereitschaft, unvorhersehbare Ergebnisse zu akzeptieren und Standards kontinuierlich anzupassen, um aktuellen Schocks und Belastungen angemessen zu begegnen.

Inklusiv: die Bereitschaft, Mitglieder der Gemeinschaft, insbesondere schutzbedürftige Personen, zu konsultieren und einzubeziehen.

Integriert: die Verpflichtung, sich durch kontinuierliche Rückkopplungssysteme und Zusammenarbeit über verschiedene Handlungsebenen hinweg in der gesamten Stadt gegenseitig zu unterstützen, um ein gemeinsames Ziel zu erreichen.

Wertschöpfungsmodell

Analysen zur Wirtschaftlichkeit von Resilienz lassen darauf schließen, dass der Nutzen solcher Investitionen in gefährdete städtische Gebiete mindestens doppelt so hoch ist wie die Kosten (Asiatische Entwicklungsbank, 2020) UN-Habitat geht sogar von noch höheren Schätzwerten aus (UN-Habitat, 2017): So werden pro in die Katastrophenvorsorge investiertem Dollar schätzungsweise fünf bis zehn Dollar an wirtschaftlichen Verlusten eingespart. Diese Einsparungen sind auf die Vorteile zurückzuführen, die von resilienten Ökosystemen erwartet werden; einige davon sind im Folgenden aufgeführt.

Wertmodell für die Umsetzung städtischer Resilienz (BABLE, 2022)

Obwohl die Umsetzung städtischer Resilienz aufgrund wachsender Besorgnis über große Bedrohungen und Umweltkatastrophen auf großes Interesse stößt, ist sie auch mit gewissen Kosten verbunden. Die Umsetzung von Maßnahmen zur städtischen Resilienz verläuft selten reibungslos und bringt die üblichen Herausforderungen in Bezug auf Ressourcen, politischen Willen und Akzeptanz mit sich. Darüber hinaus bringt sie auch einzigartige Herausforderungen mit sich, wie beispielsweise die Notwendigkeit einer umfassenden Koordination zwischen staatlichen und nichtstaatlichen Organisationen; die Festlegung, wo die Umsetzung beginnt und endet; die Aufrechterhaltung der Anpassungsfähigkeit an sich verändernde soziale, politische, wirtschaftliche und ökologische Bedingungen; unterschiedliche Zeithorizonte zwischen dem Zeitraum der Umsetzung und der erwarteten Bedrohung; sowie vielfältige Ergebnisse, die gemessen und bewertet werden müssen (Shamsuddin, 2020).

Stadtkontext

Städtische Zentren sind attraktive Knotenpunkte, da sie einen besseren Zugang zu Dienstleistungen, Gütern und Möglichkeiten zur persönlichen Weiterentwicklung bieten. Die Anziehungskraft der städtischen Landschaft bedeutet, dass diese ständig Anfälligkeiten ausgesetzt ist. Eine Studie über 616 Städte – in denen 1,7 Milliarden Menschen leben und die ein kombiniertes BIP von 35 Billionen US-Dollar aufweisen, was der Hälfte der gesamten weltweiten Wirtschaftsleistung entspricht – ergab, dass Hochwasser mehr Stadtbewohner gefährdet als jede andere Naturgefahr, gefolgt von Erdbeben und Stürmen (SwissRe, 2013).

Der anhaltende Zuzug von Menschen und der daraus resultierende Anstieg der Nachfrage sowie der Druck auf Ressourcen, Infrastruktur und sozioökonomische Systeme in Verbindung mit den unvermeidlichen Auswirkungen des Klimawandels erfordern strategische Überlegungen bei der Stadtverwaltung. Die Stadtverwaltungen sind daher aufgefordert, sich verstärkt für Resilienz einzusetzen und diese voranzutreiben.

Weltweit gibt es keine einheitliche Methode zur Messung der Resilienz einer Stadt oder eines Ortes. Es existieren jedoch mehrere Rahmenkonzepte. Der gemeinsam mit der Rockefeller Foundation entwickelte „Arup City Resilience Index“ ist eines der vielen Rahmenkonzepte, die zur Messung der städtischen Resilienz und zum Vergleich der Entwicklung im Zeitverlauf herangezogen werden. Der Index umfasst vier Themenbereiche, die die aus Sicht der städtischen Akteure in sechs Städten wichtigsten städtischen Funktionen zur Verbesserung der Resilienz darstellen. Dazu gehören Gesundheit und Wohlbefinden, Wirtschaft und Gesellschaft, Infrastruktur und Ökosysteme sowie Führung und Strategie. Einzelheiten zu den Indikatoren, die im Rahmen dieser vier verschiedenen Dimensionen berücksichtigt werden, sind in den nachstehenden Grafiken dargestellt.

Dimensionen des ARUP City Resilience Index (Arup & The Rockefeller Foundation, 2015)

Ein von der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) veröffentlichter Bericht mit dem Titel „Indicators for Resilient Cities“ stellt vier Triebkräfte der Resilienz vor, die das OECD-Resilienz-Rahmenwerk bilden. Dazu gehören wirtschaftliche, soziale, institutionelle und ökologische Faktoren. Die Ergebnisse der Studie zeigen, dass ein sektorübergreifender Ansatz, der alle vier Dimensionen einbezieht, entscheidend für die Entwicklung integrierter Resilienzstrategien ist, mit denen Katastrophen und Risiken wirksam bewältigt werden können.

Das OECD-Resilienz-Rahmenwerk für Städte (Figueiredo et al., 2018)

Weitere Beispiele für Organisationen, Programme und Instrumente, die zur Messung, Bewertung und Förderung der Resilienz von Gemeinschaften entwickelt wurden, sind das Instrument zur gemeindebasierten Resilienzanalyse des Entwicklungsprogramms der Vereinten Nationen (UNDP), das Büro der Vereinten Nationen für Katastrophenvorsorge, das „City Resilience Profiling Program“ von UN-HABITAT; die Weltbank; das Programm „100 Resilient Cities“; ICLEI; das RESCCUE-Projekt der Europäischen Kommission; sowie das Europäische Beobachtungsnetzwerk für Raumordnung (ESPON).

Unterstützende Faktoren

1. Soziale und wirtschaftliche Investitionen: Ein verbesserter Zugang zu Nahrungsmitteln, Wasser, Mobilität, Bildung, Gesundheitsversorgung und anderen sozialen Dienstleistungen wird durch makroökonomische Triebkräfte wie Globalisierung, technologische Innovationen und Digitalisierung gefördert. Die verbesserte Erreichbarkeit trägt zu einem höheren Lebensstandard bei. Ein weiterer Faktor ist der Einsatz widerstandsfähiger physischer Anlagen. Physische Ressourcen wie Straßen und Infrastruktur werden zunehmend so konzipiert, dass sie auch bei Naturkatastrophen sowie sozialen oder technologischen Umbrüchen weiterhin funktionsfähig bleiben. Jeder US-Dollar, der in die Katastrophenresilienz der Infrastruktur investiert wird, spart 4 US-Dollar bei Wiederaufbaumaßnahmen ein (Büro der Vereinten Nationen für Katastrophenvorsorge, 2022).
2. Zugang zu Notfallmitteln: Bürgern, der Wirtschaft und staatlichen Institutionen wird in Zeiten wirtschaftlicher Instabilität Zugang zu zinsgünstigen Darlehen oder Zuschüssen gewährt. Darüber hinaus gibt es verschiedene grüne Finanzierungsinstrumente zur Unterstützung industrieller und staatlicher Initiativen, die sich auf die Dekarbonisierung und die Anpassung an den Klimawandel konzentrieren. Schätzungen zufolge müssen Finanzinstitute den Anteil klimafreundlicher Projekte in ihren Portfolios von durchschnittlich 7 Prozent im Jahr 2016 auf 30 Prozent bis 2030 erhöhen, um die Ökologisierung der Wirtschaft zu finanzieren; dies entspricht einem Anstieg von etwa 1,5 Billionen auf 13,4 Billionen US-Dollar (International Finance Corporation, 2022)
3. Aktives gesellschaftliches Engagement und effektive Führung: Städte sind auf einen offenen Dialog, Demokratie und sozialen Zusammenhalt angewiesen, um ein widerstandsfähiges Umfeld zu schaffen. Ein höheres Maß an Inklusion ermöglicht den Bürgern den Zugang zu Informationen und Ressourcen, was letztendlich zum Aufbau lokaler Widerstandsfähigkeit führt (ICLEI, 2022). Die Einbindung aller Bürger ist ein wesentlicher Bestandteil, insbesondere für diejenigen, die Risiken am stärksten ausgesetzt sind. Daher ist Resilienz das Ergebnis guter Regierungsführung mit effektiver und intuitiver Führung.
4. Umwelteffiziente Industrien: Eine resiliente Stadt strebt danach, ihren ökologischen Fußabdruck durch die Schaffung von Industrien zur Umwandlung von Abfall in Ressourcen, saubere Technologien, grüne Energie und andere umwelteffiziente Industriezweige zu verringern. So kann beispielsweise das Modell der Kreislaufwirtschaft die Resilienz von Städten fördern, indem es die Abhängigkeit von Rohstoffen verringert (durch Strategien wie die Verlängerung der Produktlebensdauer, Upcycling und Design für die Wiederverwendung) (ICLEI, 2022).
5. Umsetzung naturbasierter Lösungen: Naturbasierte Lösungen wie Feuchtgebiete, Austernriffe, Naturschutzmaßnahmen und städtische Begrünung werden eingesetzt, um die natürliche Umwelt wiederherzustellen, zu schützen und ihre Resilienz zu stärken. Der Einsatz naturbasierter Lösungen gewinnt im städtischen Raum zunehmend an Bedeutung, da sie dazu beitragen können, viele der Ziele der Vereinten Nationen für nachhaltige Entwicklung zu erreichen. So können sie beispielsweise dazu beitragen, das Leben im Wasser und an Land zu schützen (SDG 14 bzw. 15), was wiederum wirtschaftliche Aktivitäten und Wachstum ankurbeln (SDG 8), positive Auswirkungen auf die Nahrungsmittelproduktion haben (SDG 2), die Armutsbekämpfung (SDG 1) und durch die damit verbundenen positiven Ausstrahlungseffekte auf die Schaffung von Arbeitsplätzen auch zur Stärkung von Frauen (SDG 5) sowie zur Bekämpfung von Ungleichheiten (SDG 10) beitragen (ICLEI, 2022).
6. Daten und die digitale Transformation fördern die Effizienz der Stadtplanung durch Dateninfrastruktur und Analysewerkzeuge, die die Verbesserung der städtischen Infrastruktur erleichtern und Herausforderungen wie Abfallreduzierung, Energieeffizienz und Katastrophenvorsorge angehen können (ICLEI, 2022). Die Planung von Resilienz erfordert Methoden des Umgangs mit Daten und Systemen, die sich leicht an Entscheidungsträger vermitteln lassen, um evidenzbasierte, reproduzierbare Praktiken zu entwickeln, sowie leicht verständliche Szenarien, die den Resilienzplanungsprozess unterstützen können (Langenheim N., 2017).

Stakeholder Mapping

Akteursübersicht zur Umsetzung städtischer Resilienz (BABLE, 2022)

Marktpotenzial

Laut BCC Research soll der weltweite Markt für Technologien zur klimaresilienten Gebäudeplanung und -gestaltung für klimaresiliente Städte von 82,4 Milliarden US-Dollar im Jahr 2020 auf 124,8 Milliarden US-Dollar bis zum Jahr 2025 wachsen, bei einer durchschnittlichen jährlichen Wachstumsrate (CAGR) von 8,7 % im Zeitraum 2020–2025 (BCC Research, 2020).

Resilienz erfordert den Übergang zu einer ressourceneffizienten Wirtschaft, in der wirtschaftliche Aktivitäten so wenig wie möglich zur Verschlechterung sozioökologischer Systeme beitragen. Die gute Nachricht ist, dass kohlenstoffarme und klimaresiliente Investitionen weitaus höhere wirtschaftliche Erträge erzielen als Investitionen in traditionelle Infrastruktur und fossile Brennstoffe (World Resources Institute, 2020). Investitionen in die Kreislaufwirtschaft, resiliente Baumaterialien und naturbasierte Lösungen leisten hierzu einen wesentlichen Beitrag.

Die Kreislaufwirtschaft ist eine wirtschaftliche Aktivität, die die Gewinnung und Nutzung natürlicher Ressourcen reduziert, indem bereits vorhandene Materialien und Produkte als Inputs genutzt werden. Die wichtigsten Aktivitäten sind Recycling, Wiederaufarbeitung, Wiederverwendung, Reparatur und gemeinsame Nutzung. Die Umsetzung dieser Aktivitäten in der Wertschöpfungskette ist in der folgenden Abbildung dargestellt.

Kreislaufwirtschaftliche Geschäftsmodelle und deren Umsetzung in verschiedenen Abschnitten der Wertschöpfungskette (Accenture, 2015)

Einige kreislauforientierte Geschäftsmodelle haben bereits erhebliche Marktanteile erreicht, jedoch in der Regel nur in begrenzten wirtschaftlichen Nischen wie Produkt-Dienstleistungs-Systemen im Bereich der Automobilbeschichtungen und der Ressourcenrückgewinnung im Stahlsektor (McCarthy, 2018). In anderen Märkten machen kreislauforientierte Geschäftsmodelle nur einen geringen Prozentsatz aus; jedoch werden kontinuierliche technologische Innovationen in der Fertigungsindustrie und ein gesteigertes Umweltbewusstsein bei den Verbrauchern das künftige Wachstum kreislauforientierter Unternehmen fördern.

Marktanteil kreislauforientierter Geschäftsmodelle in ausgewählten Branchen (McCarthy, 2018)

Das Wachstum der Sharing-Geschäftsmodelle wird auf das Aufkommen des Internets, der Mobilfunktechnologie sowie auf die Entwicklung von Empfehlungs- und Bewertungssystemen zurückgeführt (Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, 2018). So ist beispielsweise Airbnb mittlerweile zum größten Einzelanbieter von Kurzzeitunterkünften geworden, und die weltweite Mitgliederzahl städtischer Carsharing-Programme wächst mit einer jährlichen Rate von bis zu 65 % (Shaheen, S. und Cohen, A., 2016); (Recode, 2017).

Infolgedessen wird erwartet, dass die wachsende Kreislaufwirtschaft bis 2030 in Europa bis zu 3 Millionen Arbeitsplätze schaffen wird (WRAP, 2015) und bis 2030 weltweit 6 Millionen neue Arbeitsplätze (ILO, 2018) schaffen – durch Abfallwirtschaft, Reparatur, Bauwesen und Energieerzeugung sowie durch andere Strategien der Kreislaufwirtschaft.

Ökologische Baumaterialien: Hierbei handelt es sich um Materialien, die eine Rückgewinnungs- oder Recyclingquote aufweisen oder aus nachhaltigen Quellen stammen. Sie zeichnen sich zudem dadurch aus, dass sie ungiftig, energieeffizient und unter Einhaltung sozialer Standards gewonnen werden.

Der ökologische Bau im Wohnungssektor nimmt aufgrund der steigenden Zahl von Bauvorschriften und Richtlinien zu, die energieeffiziente Bauwerke sowie die Reduzierung von Treibhausgasemissionen und Energieeinsparungen vorschreiben (Allied Market Research, 2022). Da umweltfreundliche Baustoffe durch die Verwendung wiederverwerteter Ressourcen gekennzeichnet sind, tragen diese Materialien dazu bei, die Erschöpfung natürlicher Ressourcen, die Luftverschmutzung, die Verschmutzung von Süßwasserressourcen sowie den Verlust der Artenvielfalt zu verringern und die Kohlenstoffbindung zu erhöhen. Folglich wird erwartet, dass das weltweite Marktvolumen für umweltfreundliche Baumaterialien bis 2022 377.029 Millionen US-Dollar erreichen wird – ausgehend von 171.475 Millionen US-Dollar im Jahr 2015 –, wobei Deutschland, die Vereinigten Staaten sowie weitere westeuropäische und skandinavische Länder die wichtigsten Märkte darstellen (Mordar Intelligence, 2022).

Naturbasierte Lösungen: NBS bieten und unterstützen eine Vielzahl von Ökosystemleistungen wie Versorgungs-, Regulierungs-, Unterstützungs- und kulturelle Leistungen. Ökosystemleistungen haben weltweit einen geschätzten Wert von 125 Billionen US-Dollar pro Jahr und unterstützen Wirtschaftszweige (wie Landwirtschaft, Fischerei, Forstwirtschaft und Tourismus), in denen 1,2 Milliarden Menschen beschäftigt sind (World Resources Institute, 2020). Laut derGlobal Commission on Adaptation (2021) bieten sie in der Regel einen dreifachen Nutzen:

• Wirtschaftliche Gewinne, die von unmittelbaren Arbeitsplätzen durch die Wiederherstellung und den Schutz der Natur bis hin zu langfristigem Wirtschaftswachstum reichen, das mit einer zunehmenden Nahrungsmittel- und Wasserversorgungssicherheit, Unternehmensproduktivität sowie dem Wert von Tourismus und Erholung verbunden ist.
• Vermeidung von Verlusten durch den Schutz von Gemeinden und Infrastruktur vor Überschwemmungen, Stürmen und Hitzewellen, wodurch viele Länder jedes Jahr Milliarden Dollar einsparen.
• Soziale und ökologische Vorteile, von sauberer Luft, die die menschliche Gesundheit verbessert und den Klimawandel abmildert, bis hin zu mehr Lebensraum für gefährdete Arten.

Es überrascht nicht, dass erhebliche Investitionen in naturbasierte Lösungen getätigt werden. Weltweit belaufen sich die aktuellen Investitionen in NBS auf 133 Mrd. US-Dollar, wobei die Investitionen in Asien auf 45 Mrd. US-Dollar geschätzt werden (der höchste Wert aller einzelnen Regionen weltweit) und die europäischen Investitionen jährlich insgesamt rund 25 Mrd. US-Dollar betragen (Chandler, 2022). Vor dem Hintergrund der COP26 und der anstehenden Netto-Null-Ziele muss die Welt ihre Investitionen in naturbasierte Lösungen (NBS) bis 2030 verdreifachen und bis 2050 vervierfachen, um die Ziele in den Bereichen Klimawandel, Biodiversität und Bodendegradation zu erreichen (Vereinte Nationen, 2022).

Regierungsinitiativen

Finanzmittel, die vorrangig auf Klimaanpassung, die Reduzierung von Treibhausgasen, die wirtschaftliche Erholung und Diversifizierung ausgerichtet sind, werden zur Stärkung der Widerstandsfähigkeit von Städten eingesetzt. Einige davon werden im Folgenden beschrieben:

1. Klimafinanzierung der International Finance Corporation: öffentliche, private und alternative Finanzierungsquellen, die darauf ausgerichtet sind, Maßnahmen zur Eindämmung des Klimawandels und zur Anpassung an dessen Folgen zu unterstützen.
2. Der Europäische Grüne Deal: Mittel , die für den Übergang zu „ “ – einer modernen, ressourceneffizienten und wettbewerbsfähigen Wirtschaft – bestimmt sind, durch umfangreiche Investitionen in Umweltschutz und -sanierung, ressourcenunabhängiges Wirtschaftswachstum sowie die Gewährleistung, dass niemand und kein Ort zurückgelassen wird. Der Europäische Grüne Deal wird zudem für die Erholung nach der COVID-19-Pandemie genutzt.
3. Das „Neue Europäische Bauhaus“: ein ökologisches, wirtschaftliches und kulturelles Projekt, das darauf abzielt, Design, Nachhaltigkeit, Barrierefreiheit, Erschwinglichkeit und Investitionen zu vereinen, um zur Umsetzung des Europäischen Grünen Deals beizutragen.
4. Der Europäische Meeres-, Fischerei- und Aquakulturfonds: unterstützt den Übergang zu nachhaltigeren Wertschöpfungsketten auf der Grundlage von Aktivitäten in den Ozeanen, Meeren und Küstengebieten.
5. Die „Natural Capital Financing Facility“ (NCFF) der Europäischen Investitionsbank stellt Zuschüsse für die Projektvorbereitung, -durchführung, -überwachung und -bewertung naturbasierter Lösungen bereit.

Weitere wichtige EU-Förderinstrumente werden für Forschung, Innovation und Lösungen zur Stärkung der städtischen Widerstandsfähigkeit bereitgestellt. Dazu gehören:

1. Europäischer Fonds für regionale Entwicklung (EFRE)
2. Europäischer Sozialfonds (ESF)
3. Kohäsionsfonds (KF)
4. Europäischer Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER)
5. Europäischer Meeres- und Fischereifonds (EMFF)
6. LIFE+ Klimaschutz
7. Europäische Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Wissenschaft und Technologie (COST)

Kostenstruktur

Für die Umsetzung der städtischen Resilienz erforderliche Ressourcen (BABLE, 2022)

Betriebsmodelle

Das Streben nach städtischer Resilienz stellt für Kommunen ein idealistisches Ziel dar. Die Umsetzung städtischer Resilienz ist jedoch ein umstrittener Prozess, an dem verschiedene Interessengruppen beteiligt sind und der eine sorgfältige Abwägung erfordert, für wen, was, wann, wo und warum Resilienz angestrebt wird (Meerow et al., 2016). Im Folgenden wurden verschiedene Modelle identifiziert und betrachtet.

1. Flexibilitätsskala: Der Schwerpunkt liegt auf der Flexibilität bestehender Systeme, die von Persistenz über Transition bis hin zur Transformation reicht. Persistenz spiegelt das ingenieurwissenschaftliche Prinzip wider, dass Systeme Störungen widerstehen sollten (d. h. Gebäude, die robust gegenüber Sturmeinflüssen sind) und versuchen, den Status quo aufrechtzuerhalten (Chelleri, 2012). „Übergang“ bezieht sich auf die Fähigkeit zur schrittweisen Anpassung (Romero-Lankao, 2013). „Transformation“ bezieht sich auf radikalere Veränderungen innerhalb von Systemen (Brown, 2012).
2. Zeitliche Skala: Resilienz wird unter Berücksichtigung der für die Erholung erforderlichen Zeit betrachtet. „Resilienz wird anhand der Zeit gemessen, die benötigt wird, um nach einer Störung zu einem früheren stabilen Zustand zurückzukehren“ (Meerow, 2016). Diese Art von Modell ist besonders wichtig nach dem Eintreten von Schocks wie dem raschen Ausbruch von vom Menschen verursachten Katastrophen und Naturkatastrophen. Das gegensätzliche Modell konzentriert sich auf die Erholung, ohne die zeitlichen Implikationen berücksichtigen zu müssen, wie etwa die Bewältigung einer sich langsam entwickelnden Herausforderung oder eines Stressfaktors wie dem städtischen Wärmeinseleffekt.
3. Systemebene: Bei diesem Ansatz konzentriert sich die Resilienz entweder auf städtische Ressourcen oder auf Systeme. Ressourcenbasierte Ansätze legen den Schwerpunkt eher auf die Redundanz physischer Ressourcen wie künstlicher Infrastruktur und die Vielfalt der natürlichen Umwelt als systembasierte Ansätze, die soziale Netzwerke, Wissen und physische Systeme berücksichtigen (Arup, 2014).

Rechtliche Anforderungen

Zu den Rechtsvorschriften, die in direktem Zusammenhang mit dem Ziel der Resilienz stehen oder indirekt auf die Erreichung von Resilienz ausgerichtet sind, gehören:

1. EU-Richtlinie 2004/35/EG: enthält Vorschriften zur Umwelthaftung im Hinblick auf die Vermeidung und Behebung von Umweltschäden.
2. EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel: legt einen Aktionsplan fest, um die Auswirkungen des Klimawandels durch die Entwicklung, Planung und Umsetzung von Lösungen zu vermeiden.
3. EU-Strategie zur Erhaltung der biologischen Vielfalt: konzentriert sich auf Möglichkeiten zur Förderung der biologischen Vielfalt.

Daten und Standards

1. ISO/TR 22371 Sicherheit und Resilienz – Rahmenwerk für städtische Resilienz: soll Regierungen dabei unterstützen, Kapazitäten zum Umgang mit den Herausforderungen der Urbanisierung und des Klimawandels aufzubauen
2. Das „ARUP City Resilience Framework“ bietet einen Rahmen, um Städte bei der strategischen Entwicklung städtischer Resilienz zu unterstützen. Der Index von „ARUP City Resilience“ soll als Planungs- und Entscheidungsinstrument dienen, um städtische Investitionen in Richtung Resilienz zu lenken.
3. Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung: Legt 17 Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) fest, die darauf abzielen, Wohlstand zu fördern und gleichzeitig den Planeten zu schützen sowie den Klimawandel zu bekämpfen. SDG 11 räumt insbesondere Maßnahmen Vorrang ein, die darauf abzielen, Städte und Siedlungen inklusiv, sicher, widerstandsfähig und nachhaltig zu gestalten.
4. Pariser Abkommen: Es konzentriert sich auf die Stärkung der globalen Reaktion auf den Klimawandel, indem es der Anpassung und der Resilienz eine zentrale Rolle einräumt.
5. Die „New Urban Agenda“ (NUA) des Programms der Vereinten Nationen für menschliche Siedlungen (UN-Habitat): Sie bietet eine gemeinsame Vision für eine bessere, widerstandsfähige und nachhaltigere städtische Zukunft, indem sie die Art und Weise neu definiert, wie Städte und menschliche Siedlungen geplant, gestaltet, finanziert, entwickelt, regiert und verwaltet werden.
6. Das „City Resilience Profiling Tool“ (CRPT) von UN-Habitat: Ein Instrument, das entwickelt wurde, um Regierungen dabei zu unterstützen, mit Hilfe von UN-Habitat bessere Ergebnisse im Bereich der Resilienz zu erzielen und so die Wirkung der CRPT-Umsetzung zu maximieren.
7. Das „Resilience Rating System“ der Weltbank: Es bietet eine Methodik zum Aufbau und zur Überwachung der Widerstandsfähigkeit gegenüber dem Klimawandel.
8. ISO-Klimaschutz-Toolkit: Bietet eine Sammlung von Fallstudien, um politische Entscheidungsträger bei Initiativen zur Reduzierung der Netto-Treibhausgasemissionen zu unterstützen.
9. Sendai-Rahmenwerk zur Katastrophenvorsorge 2015–2030: Bietet den Unterzeichnern Aktionspläne zur Bewältigung der Katastrophenvorsorge.