Sistemas municipais de poupança de energia

Descrição

Há mais de uma década que os municípios europeus têm vindo a estabelecer iniciativas, estratégias e planos de ação para aumentar a eficiência energética das infra-estruturas privadas e comunitárias. Os municípios dos Estados-Membros da UE, obrigados pela Diretiva da UE relativa à eficiência energética, devem trabalhar em colaboração para garantir que, até 2020 e 2030, seja atingida uma eficiência energética de 20% e 32,5%, respetivamente.

Foram lançadas iniciativas, como o Pacto de Autarcas, para promover o compromisso com os objectivos energéticos e climáticos. Os signatários concordaram voluntariamente em aumentar a eficiência energética e a utilização de fontes de energia renováveis. Para o efeito, os municípios participantes elaboraram e apresentaram um Plano de Ação para a Sustentabilidade Energética (PAES), definindo as suas medidas de poupança de energia e de combate às alterações climáticas. Mais de 6000 municípios desenvolveram e aprovaram um PAES desde 2008; no entanto, quando comparado com o número total de municípios em toda a Europa, ainda há um longo caminho a percorrer.

Foi identificado que o parque imobiliário de um município representa o maior potencial de poupança de energia. Prevê-se também que mais de dois terços da população mundial viverá em zonas urbanas até 2050. Por conseguinte, esta solução visa facilitar a conceção e a implementação de medidas municipais de poupança de energia.

Problemas a resolver

Estrutura de Custos

As autoridades locais podem sentir-se tentadas a optar por projectos que melhorem a eficiência energética com um retorno de investimento curto. No entanto, esta abordagem não captará a maior parte das potenciais poupanças disponíveis através de medidas de reabilitação energética. Em vez disso, recomenda-se que sejam incluídas todas as opções rentáveis, especialmente as que produzem uma taxa de retorno superior à taxa de juro do capital de investimento. Esta abordagem traduzir-se-á em maiores poupanças a longo prazo. Demasiadas vezes, o rápido retorno dos investimentos significa que as organizações não prestam atenção ao "custo do ciclo de vida".

Os custos do ciclo de vida são o custo total de propriedade ao longo da vida de um sistema de poupança de energia, tais como: planeamento, conceção, construção e aquisição, operações, manutenção, renovação e reabilitação, depreciação e custo de financiamento e substituição ou eliminação. O tempo de retorno do investimento deve ser comparado com o tempo de vida dos bens a financiar. Por exemplo, um período de retorno de 15 anos não deve ser considerado um longo período de tempo quando se trata de um edifício com uma vida útil de 50-60 anos.

Requisitos Legais

• Diretiva 2012/27/UE relativa à eficiência energética
• Diretiva 2001/77/CE relativa à promoção da eletricidade produzida a partir de fontes de energia renováveis
• Diretiva 2010/31/UE relativa ao desempenho energético dos edifícios

Modelos de Funcionamento

Contrato de Desempenho de Eficiência (EPC) (ClimACT, 2017)

Um modelo de negócio baseado no desempenho energético propõe uma parceria entre os clientes e as empresas de serviços energéticos (ESE) para desenvolver medidas de poupança de energia. Os CDE podem ser executados de duas formas: através de poupanças partilhadas ou através de um esquema de poupanças garantidas. Num EPC de poupança partilhada, uma ESE é remunerada com base na poupança de energia gerada pelo projeto e a taxa paga pelo cliente reembolsa os custos de capital do projeto. Num CPE de poupança garantida, a ESE assume um risco técnico, garantindo uma percentagem de poupança na fatura energética do cliente. Se as poupanças acordadas não forem atingidas, a ESE é obrigada a reembolsar ao cliente a diferença entre as poupanças efectivas e as poupanças acordadas. O cliente financia a medida na totalidade, confiando no desempenho prometido pela ESE.

Uma EPC é adequada para projectos de grande escala, especialmente no sector público, devido aos elevados custos de transação e aos longos períodos de retorno do investimento. Normalmente, o sector privado é menos atraído por contratos com longos períodos de retorno. Isto significa que, para estabelecer um contrato no sector privado, as ESE devem concentrar-se na implementação de MRE com um rápido retorno do investimento. As dificuldades em estabelecer uma linha de base energética tornam mais difícil para a ESE prever as poupanças de energia e o processo de medição e verificação necessário para acompanhar os resultados do projeto pode ser dispendioso (Warget, 2011).

Build-Own-Operate-Transfer (BOOT) (ClimACT, 2017)

No modelo de negócio Build-Own-Operate-Transfer (BOOT), a ESE tem o controlo total da medida de poupança de energia. Constrói, implanta e opera o projeto durante um determinado período de tempo contratado. No final do contrato, a ESE transfere a instalação/sistema para o cliente.

Durante o período de tempo contratado, a ESE controla a medida de poupança de energia e é cobrada uma taxa ao cliente pelo serviço prestado. Desta forma, o investimento da ESE e os custos operacionais são cobertos pelas taxas. O modelo BOOT é semelhante a um empréstimo feito pela ESE ao cliente, que também inclui a gestão da energia durante o período do contrato.

Chauffage (CCI da UE, 2021)

Num modelo de negócio de Chauffage, a ESE assume a responsabilidade total pelo fornecimento de serviços energéticos (por exemplo, aquecimento ambiente, iluminação, força motriz, etc.) ao cliente. Como forma de subcontratação da gestão de energia, a Chauffage é tipicamente utilizada em municípios onde o mercado de fornecimento de energia é competitivo.

A ESE assume a responsabilidade de fornecer o serviço de energia acordado por um custo inferior ao do serviço anterior ou por um serviço mais eficiente pelo mesmo custo. Quanto mais eficiente e económico for o seu fornecimento de energia, maiores serão os ganhos da ESE. Os contratos de chauffage são o maior incentivo para que as ESE prestem serviços de forma eficiente. A taxa paga pelo município ao abrigo de um contrato Chauffage é calculada com base na sua fatura energética atual menos uma percentagem de poupança (frequentemente na ordem dos 5-10%). Assim, o município tem a garantia de uma poupança imediata em relação à sua fatura atual.

Os contratos de chauffage são tipicamente bastante longos (20-30 anos) e a ESE fornece toda a manutenção e operação associadas durante o contrato. Os contratos de chauffage são muito úteis sempre que o cliente pretende subcontratar serviços e investimentos em instalações.

Mapeamento de Stakeholders

Mapa das partes interessadas para um sistema municipal de poupança de energia (BABLE, 2021)

Contexto da Cidade

A Comissão Económica das Nações Unidas para a Europa (UNECE, 2020) enumerou sete recomendações para implementar e adotar sistemas de poupança de energia:

1. Continuar a harmonização dos códigos energéticos dos edifícios, assegurando uma cobertura abrangente de todos os tipos de edifícios.
2. Definir o objetivo nacional de eficiência energética, que deve basear-se no consumo de energia primária (ou final), na poupança de energia primária (ou final) ou na intensidade energética.
3. Continuar a reforçar os requisitos em matéria de isolamento, ventilação e instalações técnicas.
   • Dar mais atenção à estanquidade da envolvente dos edifícios
   • Assegure-se de que os códigos de construção incluem requisitos para o ar condicionado, a iluminação, a utilização de fontes de energia renováveis e a iluminação natural
   • Tornar obrigatória a inspeção das caldeiras e dos sistemas de ar condicionado para melhorar a qualidade e a precisão da certificação do desempenho energético dos edifícios multifamiliares
   • Adotar uma abordagem holística nos códigos energéticos dos edifícios com base nos requisitos de desempenho energético dos edifícios (aquecimento, ventilação, ar condicionado, iluminação, etc.)
4. Introduzir ou reforçar medidas de garantia da qualidade, especialmente durante a fase inicial da certificação do desempenho energético.
   • Os requisitos para os peritos de certificação devem ser harmonizados
   • O certificador tem de estar fisicamente presente no local
   • O procedimento de controlo de qualidade da certificação do desempenho energético deve ser harmonizado
   • Desenvolvimento de bases de dados centralizadas de certificação do desempenho energético e digitalização do processo de certificação
5. Os desafios da recolha de dados sobre o desempenho energético das infra-estruturas e as lacunas existentes devem ser áreas prioritárias de investigação.
6. Estabelecer ou reforçar um sistema adequado de monitorização eletrónica dos processos de cumprimento, execução e controlo da qualidade para garantir o cumprimento dos códigos e normas internacionais em matéria de energia nos edifícios.
7. Definir medidas para garantir que os materiais e produtos utilizados na construção sejam sujeitos a um rigoroso controlo de qualidade, a fim de cumprir os requisitos de eficiência energética, manter a resistência dos edifícios às cargas ambientais locais e garantir que não ameaçam a segurança das pessoas e bens.

Iniciativas do Governo

• Pacto Ecológico Europeu: Em outubro de 2020, a Comissão apresentou a sua estratégia para a vaga de renovação, no âmbito do Pacto Ecológico Europeu. A estratégia contém um plano de ação com medidas concretas de regulamentação, financiamento e viabilização para impulsionar a renovação de edifícios. O seu objetivo é, pelo menos, duplicar a taxa anual de renovação energética dos edifícios até 2030 e promover a renovação profunda.
• Regime de Obrigações de Eficiência Energética: Criados em resultado da Diretiva EE, estes regimes exigem que as empresas de energia obtenham poupanças de energia ao nível de 1,5% das suas vendas anuais de energia aos consumidores finais através da implementação de medidas de eficiência energética. Em alternativa, os países podem introduzir outras medidas políticas para estimular a poupança de energia. Os EEOS visam os fornecedores, retalhistas e distribuidores de energia, uma vez que estes grupos estão em melhor posição para identificar e realizar poupanças de energia junto dos seus clientes.
• Certificados de desempenho energético: Os certificados de desempenho energético fornecem informações aos consumidores sobre os edifícios que tencionam comprar ou arrendar. Incluem uma classificação do desempenho energético e recomendações para melhorias rentáveis do desempenho energético de um edifício ou de uma fração autónoma.

Dados e Normas

• LEED - Liderança em Energia e Design Ambiental
• BREEAM - Método de avaliação ambiental do Building Research Establishment
• Regulamento alemão sobre poupança de energia - EnEV