Bürgerschaftliches Engagement

Beschreibung

Bürgerbeteiligung wird definiert als die wechselseitige Interaktion oder Kommunikation zwischen Bürgern und der Regierung. Dieser Prozess spielt eine immer wichtigere Rolle in der Art und Weise, wie menschliche Siedlungen verwaltet werden. Entscheidungsfindungsprozesse werden durch die Einbindung derjenigen verbessert, die am meisten betroffen sind und die eng mit den gesellschaftlichen Herausforderungen verbunden sind. Traditionelle Formen wie öffentliche Foren, Bürgerversammlungen usw. sind zwar nach wie vor von Bedeutung, aber innovativere und bequemere Formen der Bürgerbeteiligung fördern die Art und Weise, wie die Bürger an den Regierungsverfahren teilhaben können.

Trotz der unterschiedlichen Formen, in denen Bürgerbeteiligung stattfinden kann, sollte sie idealerweise durch einen klaren Zweck und ein klares Ziel, eine klare Struktur und einen klaren Prozess gekennzeichnet sein, einen dokumentierten Einfluss auf Entscheidungsprozesse haben und Möglichkeiten für eine umfassende und kontinuierliche Vertretung bieten. Die wichtigsten Komponenten der Bürgerbeteiligung sind in der folgenden Abbildung dargestellt.

Hauptkomponenten des bürgerschaftlichen Engagements (Daher E., 2021)

Wertschöpfungsmodell

Wertmodell für bürgerschaftliches Engagement (BABLE, 2021)

Stadtkontext

Die Bedeutung offener Kommunikationsformen zwischen Regierung und Gesellschaft liegt in der effizienten Bereitstellung von Dienstleistungen, Waren und Informationen. Da urbane Gemeinschaften zunehmend auf die Bequemlichkeit, den Komfort und die Effizienz angewiesen sind, die mit der Digitalisierung einhergehen, wird nun erwartet, dass intelligentere Wege genutzt werden, um sicherzustellen, dass die Bedürfnisse der Bevölkerung erfüllt werden. Wie dringend es ist, in Echtzeit und während einer sich schnell entwickelnden Situation effektiv mit den Bürgern zu kommunizieren und auf sie zu reagieren, hat sich zweifellos während der COVID-19-Pandemie gezeigt.

Unterstützende Faktoren

1. Haushaltskürzungen und begrenzte Staatsausgaben bedeuten, dass die Kommunen immer nach Möglichkeiten suchen, ihre Kapazitäten zu erweitern und die Art und Weise, wie Ressourcen genutzt und verteilt werden, zu rationalisieren. Die Anwendung von Multi-Channel-Ansätzen bedeutet, dass Ressourcen, die bisher für die persönliche Interaktion oder die Vor-Ort-Überwachung durch Regierungsbehörden vorgesehen waren, für andere gesellschaftliche Anforderungen eingesetzt werden können.
2. Freiheit der Meinungsäußerung und Bequemlichkeit: Die Bürger von heute sind zunehmend auf die Nutzung von Technologien angewiesen, um Zugang zu Dienstleistungen, Gütern und Informationen zu erhalten, und auf die Bequemlichkeit, schnell darauf zugreifen und Feedback geben zu können, wenn ihre Bedürfnisse nicht erfüllt werden. Technologisch unterstütztes bürgerschaftliches Engagement bedeutet, dass den Bürgern ein Raum zur Verfügung steht, in dem sie ihre Meinung frei äußern können, ohne Angst haben zu müssen, verfolgt zu werden oder Strafmaßnahmen befürchten zu müssen.
3. Integratives Regieren: Die Widerstandsfähigkeit von Städten wird durch mündige Bürger gestärkt, die die Möglichkeit haben, frei zu kommunizieren, sich zu vernetzen und miteinander und mit den Behörden zusammenzuarbeiten. Die effektive Einbindung der Bürger ermöglicht es, kontextspezifische Herausforderungen schnell zu kommunizieren und anzugehen, bietet die Möglichkeit, integrative Wissensquellen einzubeziehen, und ermöglicht es, dass Entscheidungen leicht akzeptiert und umgesetzt werden können.

Regierungsinitiativen

Es gibt mehrere bemerkenswerte Regierungsinitiativen, die das Engagement der Bürger unterstützen. Im Folgenden finden Sie einige Beispiele.

1. Gamification: bezieht sich allgemein auf die Einführung von Spielelementen in ernste, alltägliche und nicht spielerische Kontexte, um Engagement und Motivation zu erzeugen(Hassan, 2019). Zu diesen Spielelementen gehören partizipatorische Ansätze vor Ort, wie die Verwendung von Legosteinen, Zeichenwettbewerben und virtueller/erweiterter Realität, um physische Räume neu zu gestalten. Gamification ist auch in der E-Partizipation in Form von webbasierten Herausforderungen sowie virtuellen und Augmented-Reality-Tools weit verbreitet.
2. E-Dienstleistungen: Dies bezieht sich auf die Nutzung von IKT und Anwendungen, um die Erbringung von Dienstleistungen zu erleichtern und die Möglichkeit der Kommunikation mit den Bürgern über eine Online-Plattform zu bieten. Das Akronym XaaS steht für everything as a service oder anything as a service und bezieht sich auf eine wachsende Zahl von Dienstleistungen, die online angeboten werden, einschließlich der Bereitstellung von Dienstleistungen durch die Regierung(Novotny et al., 2014). Diese Dienste decken ein breites Spektrum an Bereichen ab, darunter Transport, öffentliche Versorgungseinrichtungen, soziale Betreuungsdienste, öffentliche Sicherheit und Katastrophenmanagement. Aufstrebende Anwendungen werden auf verschiedene Bereiche ausgeweitet, wie z.B.: Smart Grid, Smart Home, Sicherheit, Gebäudeautomatisierung, Fernüberwachung von Gesundheit und Wellness, standortbezogene Anwendungen, mobile Zahlungen und andere Machine-to-Machine (M2M) Anwendungen(Novotny et al., 2014)
3. City Dashboards: City Dashboards nutzen visuelle Analysen, z.B. Diagramme, Grafiken, 3D-Modelle und erweiterte Landschaften, um Informationen über die Leistung, Struktur, Muster und Trends von Städten anzuzeigen, die dazu dienen, das öffentliche Wissen zu erweitern und Möglichkeiten für Gegenerzählungen zu schaffen(Kitchin, 2016). Daten von Sensoren, intelligenten Messsystemen, Kameras, geografisch positionierten Systemen und Cloud Computing werden in Dashboards integriert, um die Entscheidungsfindung zu verbessern, Informationen in Echtzeit zu sammeln und die Modellierung von städtischen Strömen oder dem Verhalten von Gemeinschaften zu ermöglichen.
4. Online-Plattform für Engagement: Als Teil der E-Services und Dashboards bieten die Kommunen soziale Online-Anwendungen an, um ein breiteres Publikum zu erreichen und Kanäle für die direkte Kommunikation mit den gewählten Vertretern zu eröffnen. Mit der Möglichkeit, bequem von zu Hause aus zum demokratischen Prozess beizutragen, können mehr Mitglieder der Gemeinschaft ihre Gedanken und Ideen mitteilen, Dienstleistungen anfordern sowie Berichte und Beschwerden einreichen, einschließlich älterer und behinderter Bürger mit Mobilitätseinschränkungen(Nelimarkka, et al., 2014).
5. Lebendige Labore: Ein Living Lab betont die Rolle von Nutzerbeteiligung, Prototyping, Testen und Validierung bei der Entwicklung neuer Technologien, Dienstleistungen, Produkte oder Systeme in einer realen Umgebung(Engez, et al., 2021). Daher nutzen sie nutzerzentrierte, offene Dialog- und Iterationsprozesse sowie die Zusammenarbeit zwischen Regierung, Wirtschaft, Hochschulen und Menschen, um innovative Ergebnisse zu erzielen. Living Labs unterscheiden sich von anderen offenen Innovationsökosystemen dadurch, dass sie es den Nutzern ermöglichen, die Technologien zu verbessern, die gemeinsam mit anderen Akteuren in realen Umgebungen entwickelt und getestet werden(Nyström, et al., 2014).

Stakeholder Mapping

Karte der Interessengruppen für bürgerschaftliches Engagement (BABLE, 2021)

Marktpotenzial

Die Institutionen und die Steuerung der Gesellschaft profitieren erheblich von den befähigten Bürgern. Proaktive und bürgernahe Verwaltung und Politik, Partizipation auf Abruf und Mitgestaltungsprozesse sind wachsende positive Trends, die in der E-Government-Umfrage der Vereinten Nationen 2020 beobachtet wurden(United Nations Department of Economic and Social Affairs, 2020). Diese neuen Erkenntnisse aus der Verhaltenswissenschaft in Verbindung mit den jüngsten Fortschritten bei den digitalen Technologien veranlassen die Regierungen weltweit dazu, das Engagement der Bürger ernster zu nehmen(Chew, 2019).

Es gibt weltweit Initiativen, die unterschiedliche und sich stark ergänzende Ansätze zur Unterstützung der Zusammenarbeit von Interessengruppen anwenden, wie in der Abbildung unten dargestellt. Einige bemerkenswerte Beispiele sind die Government Digital Services des Vereinigten Königreichs, die Government Technology Agency von Singapur, das Office of Management and Budget der Vereinigten Staaten, die Canadian Digital Services und das Design for Europe der Europäischen Kommission.

Beispiele für digitale Beteiligungsplattformen auf der ganzen Welt (Chew, 2019)

In den Schwellenländern wird die digitale Kluft oft als ein vorherrschendes Problem genannt, das den Grad der digitalen Teilhabe beeinträchtigt, da ein größerer Prozentsatz der Bevölkerung nur begrenzten Zugang zu IKT hat. Nichtsdestotrotz sind Länder des globalen Südens Teil dieser digitalen Welle, wobei ein besonderer Schwerpunkt auf der Nutzung von Social Media Networking Tools als Kommunikationsportal mit den Behörden liegt. Im Folgenden finden Sie die beobachteten Trends in Bezug auf die Anzahl und Art der Portale, die den Ländern nach geografischen Regionen zur Verfügung stehen.

Anzahl der Länder, die ausgewählte Funktionen für die Online-Interaktion anbieten, nach Region (United Nations Department of Economic and Social Affairs, 2020)

Weltweit zählt im Jahr 2021 fast ein Drittel der Bürger (32%) den verstärkten Einsatz digitaler Technologien bei der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen zu den drei wichtigsten Prioritäten der Regierungen, um die Qualität der Dienstleistungen zu verbessern(Bertrand, 2021). Die Regierungen investieren daher verstärkt in technologische Infrastrukturen und Instrumente. In der Harvey Nash/KPMG CIO-Umfrage 2020 wurde berichtet, dass die Investitionen der Regierungen in Technologie zu Beginn der Pandemie weltweit um 5 % gestiegen sind, da die Regierungsorganisationen dringend ihre auf die Bürger ausgerichteten Strategien umstellen, in die Sicherheit investieren und einen erheblichen Teil ihrer Belegschaft in dezentrale Arbeitsumgebungen verlegen mussten(KPMG, 2020). Die erwarteten Einsparungen durch den Einsatz innovativer Ansätze zur Bürgerbeteiligung werden ebenfalls zu einer breiteren Akzeptanz führen. Die Einsparungen durch die digitalen Behördendienste in Estland zum Beispiel werden auf 2,8 Millionen Arbeitsstunden oder 2 % des BIP geschätzt (Hunink, 2018).

Kostenstruktur

Die Kostenauswirkungen partizipativer Ansätze sind sehr unterschiedlich. Es gibt unvermeidbare Kosten für Verwaltungspersonal und andere Ressourcen, die für die Unterstützung des Beteiligungsprozesses eingesetzt werden. Die Interaktion von Angesicht zu Angesicht wird als teureres Unterfangen eingestuft, da die Kosten für die Organisation, die Rekrutierung und die Unterbringung der Teilnehmer anfallen, z.B. die Kosten für die Nutzung von Räumlichkeiten, Büromaterial, Werbemaßnahmen und Verbrauchsmaterial einschließlich Transport. Die Kosten für die Online-Kommunikation dürften deutlich niedriger sein, aber man muss auch den Umfang, die Funktionen, den wesentlichen Produktplan und andere Notwendigkeiten für die Entwicklung der Plattform sowie die erforderlichen Humanressourcen berücksichtigen. Die nachstehende Abbildung vermittelt einen Eindruck von den durchschnittlichen Kosten, die mit den verschiedenen Arten des Engagements verbunden sind.

Kosten im Zusammenhang mit den verschiedenen Arten des Engagements (Cuau, C., 2019); (Citizen Lab, 2016)

Betriebsmodelle

Das Engagement der Bürger kann verschiedene Formen annehmen:

• Angetrieben von der Regierung VS. Angetrieben durch Initiativen der Bürger
• Proaktiv VS. Reaktiv: Proaktiv ist der Fall, in dem die Bürger zur beabsichtigten Politikformulierung und Infrastrukturentwicklung beitragen, während reaktiv die Möglichkeit besteht, Feedback zu bereits umgesetzten Entscheidungen oder Projekten zu geben. Die Realität zeigt jedoch, dass diese beiden Aspekte weitgehend miteinander verwoben sind.
• Einmalige Aktivität VS. Wiederkehrende Aktivität
• Offene Beteiligung VS. Geschlossene Beteiligung: Offene Partizipation ermöglicht allen Bürgern die freie Teilnahme, während geschlossene Partizipation nur mit ausgewählten oder eingeladenen Mitgliedern der Gesellschaft durchgeführt wird, z.B. mit einer Bürgerjury.

Rechtliche Anforderungen

1. Bundesteilhabegesetz: Dieses Gesetz soll die Beteiligung aller gesellschaftlichen Akteure stärken.
2. EU4 Rechtsstaatlichkeit: Verlangt Bürgerbeteiligung für öffentliche Integrität.
3. Richtlinie 2003/35/EG: unterstützt die Anwendung der Öffentlichkeitsbeteiligung bei der Ausarbeitung bestimmter umweltbezogener Pläne und Programme sowie die Änderung der Richtlinie über die Beteiligung der Öffentlichkeit und den Zugang zu Gerichten.
4. Richtlinie (EU) 2019/1024: Beseitigung von Hindernissen, die die Wiederverwendung von offenen Daten und Informationen des öffentlichen Sektors in der gesamten Union behindern.
5. SMART 2012/0107 der Europäischen Kommission: Bereitstellung von Diensten für die Veröffentlichung, den Zugang und die Wiederverwendung von offenen öffentlichen Daten in der gesamten Europäischen Union über bestehende Portale für offene Daten.

Daten und Standards

Da der Schwerpunkt auf einer offenen und ganzheitlichen Verwaltung liegt, gibt es eine Vielzahl von Daten und Standards, die entwickelt werden, um das Engagement der Gemeinschaft zu fördern. Einige davon werden im Folgenden beschrieben:

1. Die vom Scottish Community Development Centre entwickelten Nationalen Standards für bürgerschaftliches Engagement beziehen sich auf Grundsätze der guten Praxis, die den Prozess des bürgerschaftlichen Engagements verbessern und leiten sollen. Es gibt sieben Leitprinzipien: Einbeziehung, Unterstützung, Planung, Zusammenarbeit, Methode, Kommunikation und Wirkung.
2. Der E-Participation Index ist ein Index, der sich auf die Verfügbarkeit von Online-Diensten bei der Bereitstellung von Informationen durch Regierungen für Bürger konzentriert.
3. UNICEF's Minimum Quality Standards and Indicators for Community Engagement (Mindestqualitätsstandards und -indikatoren für bürgerschaftliches Engagement): definiert Grundsätze für bürgerschaftliches Engagement, Schlüsselaktionen, Ziele und Benchmarks, um eine Orientierung für Ansätze des bürgerschaftlichen Engagements in allen Sektoren und für alle Länder zu bieten.
4. Der Rahmen für die digitale Kompetenz der Bürgerinnen und Bürger der Europäischen Kommission bietet einen Online-Selbsteinschätzungstest, mit dem die Bürgerinnen und Bürger ihre digitale Kompetenz messen und Wissenslücken erkennen können.
5. Die Aarhus-Konvention gewährt der Öffentlichkeit das Recht auf Zugang zu Informationen, auf Gerechtigkeit und auf öffentliche Beteiligung an staatlichen Entscheidungsprozessen.
6. Das Protokoll über die strategische Umweltprüfung sieht eine umfassende Beteiligung der Öffentlichkeit bei der Entwicklung und Anwendung von Umweltverträglichkeitsprüfungen für Infrastrukturprojekte und die Entwicklung von Strategien vor.