Bürgerbeteiligung

Beschreibung

Bürgerbeteiligung wird definiert als die wechselseitige Interaktion oder Kommunikation zwischen Bürgern und der Regierung. Dieser Prozess spielt weiterhin eine entscheidende Rolle bei der Steuerung menschlicher Siedlungsräume. Entscheidungsprozesse werden durch die Einbeziehung derjenigen verbessert, die am stärksten betroffen und eng mit gesellschaftlichen Herausforderungen verbunden sind. So sehr traditionelle Mittel wie öffentliche Foren, Bürgerversammlungen usw. nach wie vor ihre Berechtigung haben, so sehr fördern innovativere und bequemere Formen der Bürgerbeteiligung die Möglichkeiten, wie sich Bürger an Verwaltungsprozessen beteiligen können.

Ungeachtet der unterschiedlichen Formen, in denen Bürgerbeteiligung stattfinden kann, sollte sie im Idealfall durch einen klaren Zweck und ein klares Ziel, eine klare Struktur und einen klaren Ablauf, einen dokumentierten Einfluss auf Entscheidungsprozesse sowie Möglichkeiten für eine inklusive und kontinuierliche Vertretung gekennzeichnet sein. Die wesentlichen Komponenten der Bürgerbeteiligung sind in der folgenden Abbildung dargestellt.

Wesentliche Gestaltungselemente der Bürgerbeteiligung (Daher E., 2021)

Wertschöpfungsmodell

Wertmodell für Bürgerbeteiligung (BABLE, 2021)

Stadtkontext

Die Bedeutung offener Kommunikationsformen zwischen Regierung und Gesellschaft liegt in der effizienten Bereitstellung von Dienstleistungen, Gütern und Informationen. Da städtische Gemeinschaften zunehmend auf die Bequemlichkeit, den Komfort und die Effizienz angewiesen sind, die mit der Digitalisierung einhergehen, steigen die Erwartungen, dass intelligentere Wege beschritten werden, um sicherzustellen, dass die Bedürfnisse der Bevölkerung erfüllt werden. Wie dringend es ist, in Echtzeit und in sich rasch verändernden Situationen effektiv mit den Bürgern zu kommunizieren und auf sie zu reagieren, hat sich während der COVID-19-Pandemie zweifellos gezeigt.

Unterstützende Faktoren

1. Haushaltskürzungen und begrenzte öffentliche Ausgaben führen dazu, dass Kommunen stets nach Möglichkeiten suchen, ihre Kapazitäten zu erweitern und die Nutzung sowie Verteilung von Ressourcen zu optimieren. Durch den Einsatz von Multi-Channel-Ansätzen können Ressourcen, die zuvor für den persönlichen Kontakt oder die Überwachung vor Ort durch Behörden vorgesehen waren, nun für andere gesellschaftliche Belange eingesetzt werden.
2. Meinungsfreiheit und Komfort: Die Bürgervon heute sind zunehmend auf den Einsatz von Technologien angewiesen, um Zugang zu Dienstleistungen, Gütern und Informationen zu erhalten, sowie auf die Bequemlichkeit, schnell Feedback geben zu können, wenn ihre Bedürfnisse nicht erfüllt werden. Technologisch unterstützte Bürgerbeteiligung bedeutet, dass den Bürgern weitgehend ein Raum geboten wird, in dem sie ihre Meinung frei äußern können, ohne Angst vor Verfolgung oder der Möglichkeit von Strafmaßnahmen haben zu müssen.
3. Inklusive Regierungsführung: Die Resilienz von Städten wird durch gestärkte Bürger gestärkt, denen die Möglichkeit gegeben wird, frei zu kommunizieren, sich zu vernetzen und miteinander sowie mit den Regierungsbehörden zusammenzuarbeiten. Eine effektive Einbindung der Bürger ermöglicht es, kontextspezifische Herausforderungen schnell zu kommunizieren und anzugehen, bietet die Möglichkeit, inklusive Wissensquellen zu integrieren, und sorgt dafür, dass Entscheidungen leicht akzeptiert und umgesetzt werden können.

Regierungsinitiativen

Es gibt mehrere nennenswerte staatliche Initiativen, die zur Förderung des bürgerschaftlichen Engagements eingesetzt werden. Nachfolgend werden einige Beispiele aufgeführt.

1. Gamifizierung: Bezieht sich im Allgemeinen auf die Einbindung von Spielelementen in ernste, alltägliche und nicht spielbezogene Kontexte, um Engagement und Motivation zu fördern (Hassan, 2019). Zu diesen Spielelementen gehören partizipative Ansätze vor Ort, wie beispielsweise der Einsatz von Legosteinen, Malwettbewerbe sowie virtuelle und erweiterte Realität zur Neugestaltung physischer Räume. Gamification ist auch im Bereich der E-Partizipation in Form von webbasierten Herausforderungen sowie von Virtual- und Augmented-Reality-Tools weit verbreitet.
2. E-Services: Dieser Begriff bezieht sich auf den Einsatz von IKT und Anwendungen zur Erleichterung der Erbringung von Dienstleistungen sowie zur Schaffung von Kommunikationsmöglichkeiten mit den Bürgern über eine Online-Plattform. Das Akronym XaaS steht für „Everything as a Service“ oder „Anything as a Service“ und bezieht sich auf eine wachsende Zahl von online bereitgestellten Dienstleistungen, einschließlich der Erbringung staatlicher Dienstleistungen (Novotny et al., 2014). Diese Dienste decken ein breites Spektrum an Bereichen ab, darunter Verkehr, öffentliche Versorgungsbetriebe, Sozialfürsorge, öffentliche Sicherheit und Katastrophenmanagement. Neue Anwendungen erstrecken sich auf vielfältige Bereiche wie: Smart Grid, Smart Home, Sicherheit, Gebäudeautomation, ferngesteuerte Gesundheits- und Wellnessüberwachung, standortbezogene Anwendungen, mobile Zahlungen und andere Machine-to-Machine-Anwendungen (M2M) (Novotny et al., 2014)
3. Stadt-Dashboards: Stadt-Dashboards nutzen visuelle Analysen, z. B. Diagramme, Grafiken, 3D-Modelle und erweiterte Landschaften, um Informationen über die Leistungsfähigkeit, Struktur, Muster und Trends von Städten darzustellen; diese dienen dazu, das öffentliche Bewusstsein zu schärfen und Möglichkeiten für Gegennarrative zu schaffen (Kitchin, 2016). Daten von Sensoren, intelligenten Messsystemen, Kameras, geolokalisierten Systemen und Cloud-Computing werden in Dashboards integriert, um Entscheidungsergebnisse zu verbessern, Echtzeitinformationen zu erfassen und die Modellierung städtischer Ströme oder des Verhaltens von Gemeinschaften zu ermöglichen.
4. Online-Beteiligungsplattform: Im Rahmen der E-Services und Dashboards bieten Kommunen soziale Online-Anwendungen an, um ein breiteres Publikum anzusprechen und Kanäle für den direkten Austausch mit gewählten Vertretern zu eröffnen. Durch die Möglichkeit, bequem von zu Hause aus zum demokratischen Prozess beizutragen, können mehr Mitglieder der Gemeinschaft ihre Gedanken und Ideen mitteilen, Dienstleistungen anfordern sowie Meldungen und Beschwerden einreichen – darunter auch ältere und behinderte Bürger mit Mobilitätseinschränkungen (Nelimarkka et al., 2014).
5. Living Labs: Ein Living Lab betont die Rolle der Nutzerbeteiligung, der Prototypenentwicklung, des Testens und der Validierung bei der Schaffung neuer Technologien, Dienstleistungen, Produkte oder Systeme unter realen Bedingungen (Engez et al., 2021). Daher nutzt es nutzerzentrierte, offene Dialog- und Iterationsprozesse sowie die Zusammenarbeit zwischen Regierung, Wirtschaft, Wissenschaft und Bevölkerung, um innovative Ergebnisse zu erzielen. Living Labs unterscheiden sich von anderen Open-Innovation-Ökosystemen dadurch, dass sie es den Nutzern ermöglichen, die Technologien zu verbessern, die gemeinsam mit anderen Akteuren in realen Umgebungen entwickelt und getestet werden (Nyström et al., 2014)

Stakeholder Mapping

Akteurskarte zum Bürgerengagement (BABLE, 2021)

Marktpotenzial

Institutionen und die Steuerung der Gesellschaft profitieren erheblich von einer gestärkten Bürgerschaft. Eine proaktive und bürgernahe Verwaltung und Politik, bedarfsorientierte Beteiligung sowie Mitgestaltungs-Prozesse sind zunehmende positive Trends, die im Rahmen der E-Government-Umfrage der Vereinten Nationen 2020 festgestellt wurden (Abteilung für Wirtschaft und Soziales der Vereinten Nationen, 2020). Diese neuen Erkenntnisse aus der Verhaltensforschung, gepaart mit den jüngsten Fortschritten im Bereich der digitalen Technologien, veranlassen Regierungen weltweit dazu, die Bürgerbeteiligung ernsthafter voranzutreiben (Chew, 2019).

Weltweit gibt es Initiativen, die unterschiedliche und sich hervorragend ergänzende Ansätze anwenden, um die Zusammenarbeit der Interessengruppen zu fördern, wie in der folgenden Abbildung dargestellt. Einige bemerkenswerte Beispiele sind die „Government Digital Services“ des Vereinigten Königreichs, die „Government Technology Agency“ in Singapur, das „Office of Management and Budget“ der Vereinigten Staaten, die „Canadian Digital Services“ sowie „Design for Europe“ der Europäischen Kommission.

Beispiele für weltweit bereitgestellte digitale Beteiligungsplattformen (Chew, 2019)

In Schwellenländern wird die digitale Kluft häufig als ein vorherrschendes Problem genannt, das das Ausmaß der digitalen Teilhabe beeinträchtigt, da ein größerer Anteil der Bevölkerung nur eingeschränkten Zugang zu IKT hat. Dennoch sind Länder des Globalen Südens Teil dieser digitalen Welle, wobei ein besonderer Schwerpunkt auf der Nutzung von Social-Media-Netzwerktools als Kommunikationsportal mit den Regierungsbehörden liegt. Nachfolgend sind die beobachteten Trends hinsichtlich der Anzahl und Art der Portale aufgeführt, die den Ländern nach geografischen Regionen zur Verfügung stehen.

Anzahl der Länder, die ausgewählte Funktionen für die Online-Interaktion anbieten, nach Region (Abteilung für Wirtschaft und Soziales der Vereinten Nationen, 2020)

Weltweit stufte im Jahr 2021 fast ein Drittel der Bürger (32 %) den verstärkten Einsatz digitaler Technologien bei der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen als eine der drei wichtigsten Prioritäten für Regierungen ein, um die Qualität der Dienstleistungen zu verbessern (Bertrand, 2021). Regierungen erhöhen daher ihre Investitionen in technologische Infrastruktur und Instrumente. Die CIO-Umfrage von Harvey Nash/KPMG aus dem Jahr 2020 ergab, dass die staatlichen Investitionen in Technologie zu Beginn der Pandemie weltweit um 5 % gestiegen sind, da es für staatliche Organisationen dringend notwendig war, ihre bürgerorientierten Strategien umzugestalten, in Sicherheit zu investieren und einen erheblichen Teil ihrer Belegschaft auf Remote-Arbeitsumgebungen umzustellen (KPMG, 2020). Die durch den Einsatz innovativer Ansätze zur Bürgerbeteiligung erwarteten Einsparungen werden zudem eine breitere Akzeptanz vorantreiben. So werden die Einsparungen durch die in Estland angebotenen digitalen Behördendienste beispielsweise auf 2,8 Millionen Arbeitsstunden oder 2 % des BIP geschätzt (Hunink, 2018).

Kostenstruktur

Die finanziellen Auswirkungen partizipativer Ansätze variieren erheblich. Es fallen unvermeidbare Kosten für Verwaltungspersonal und andere unterstützende Ressourcen an, die für die Begleitung des Beteiligungsprozesses eingesetzt werden. Die persönliche Interaktion gilt als kostspieligeres Unterfangen, da hiermit Ausgaben für Organisation, Personalbeschaffung und Veranstaltungsdurchführung verbunden sind, z. B. Kosten für die Nutzung von Veranstaltungsräumen, Büromaterial, Werbeaktivitäten und Verbrauchsmaterialien einschließlich Transportkosten. Die Kosten für die Online-Kommunikation dürften deutlich geringer ausfallen, jedoch müssen dabei die Größe, die Funktionen, der grundlegende Produktplan und andere Anforderungen an die Plattformentwicklung sowie der erforderliche Personalaufwand berücksichtigt werden. Die folgende Abbildung vermittelt einen Überblick über die durchschnittlichen Kosten, die mit den verschiedenen Formen der Bürgerbeteiligung verbunden sind.

Kosten im Zusammenhang mit den verschiedenen Formen der Bürgerbeteiligung (Cuau, C., 2019); (Citizen Lab, 2016)

Betriebsmodelle

Bürgerbeteiligung kann verschiedene Formen annehmen:

• Von der Regierung vorangetrieben vs. durch Bürgerinitiativen vorangetrieben
• Proaktiv vs. reaktiv: Proaktiv ist der Fall, in dem Bürger zur geplanten Politikgestaltung und Infrastrukturentwicklung beitragen, während reaktiv die Möglichkeit besteht, Feedback zu bereits umgesetzten Entscheidungen oder Projekten zu geben. Die Realität zeigt jedoch, dass diese beiden Aspekte weitgehend miteinander verflochten sind.
• Einmalige Aktivität vs. wiederkehrende Aktivität
• Offene Beteiligung vs. geschlossene Beteiligung: Offene Beteiligung ermöglicht allen Bürgern die freie Teilnahme, während geschlossene Beteiligung nur mit ausgewählten oder eingeladenen Mitgliedern der Gesellschaft stattfindet, z. B. bei einer Bürgerjury

Rechtliche Anforderungen

1. Das deutsche Bundesbeteiligungsgesetz: Dieses Gesetz soll die Beteiligung aller gesellschaftlichen Akteure stärken.
2. EU4 Rechtsstaatlichkeit: Fördert das bürgerschaftliche Engagement für öffentliche Integrität.
3. Richtlinie 2003/35/EG: unterstützt die Anwendung der Bürgerbeteiligung bei der Ausarbeitung bestimmter umweltbezogener Pläne und Programme sowie bei deren Änderung in Bezug auf Bürgerbeteiligung und den Zugang zu Gerichten.
4. Richtlinie (EU) 2019/1024: Beseitigung von Hindernissen, die die Weiterverwendung von offenen Daten und Informationen des öffentlichen Sektors in der gesamten Union behindern.
5. SMART 2012/0107 der Europäischen Kommission: Bereitstellung von Diensten für die Veröffentlichung, den Zugang und die Weiterverwendung offener öffentlicher Daten in der gesamten Europäischen Union über bestehende Open-Data-Portale.

Daten und Standards

Mit dem Schwerpunkt auf einer offenen und ganzheitlichen Regierungsführung werden derzeit zahlreiche Daten und Standards entwickelt, um die Bürgerbeteiligung zu fördern. Im Folgenden werden einige davon beschrieben:

1. Die vom Scottish Community Development Centre entwickelten „National Standards for Community Engagement“ beziehen sich auf Grundsätze bewährter Praktiken, die darauf abzielen, den Prozess der Bürgerbeteiligung zu verbessern und zu lenken. Es gibt sieben Leitprinzipien: Inklusion, Unterstützung, Planung, Zusammenarbeit, Methode, Kommunikation und Wirkung.
2. Der E-Participation-Index ist ein Index, der sich auf die Verfügbarkeit von Online-Diensten bei der Bereitstellung von Informationen durch Regierungen für die Bürger konzentriert.
3. Die „Mindestqualitätsstandards und Indikatoren für Bürgerbeteiligung“ von UNICEF definieren Grundsätze, Schlüsselmaßnahmen, Ziele und Benchmarks der Bürgerbeteiligung, um Leitlinien für Ansätze zur Bürgerbeteiligung in allen Sektoren und für alle Länder bereitzustellen.
4. Der Rahmen für digitale Kompetenz der Europäischen Kommission für Bürger bietet einen Online-Selbsttest, mit dem Bürger ihre digitale Kompetenz messen und Wissenslücken identifizieren können.
5. Die Aarhus-Konvention gewährt der Öffentlichkeit das Recht auf Zugang zu Informationen, auf Rechtsbehelfe und auf Beteiligung an Entscheidungsprozessen der Regierung.
6. Das Protokoll über die strategische Umweltprüfung sieht eine umfassende Beteiligung der Öffentlichkeit an der Entwicklung und Durchführung von Umweltverträglichkeitsprüfungen für Infrastrukturprojekte und an der Politikgestaltung vor.